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提案号: 23 提案题目: 关于抓好优质粮食生产的建议 提案人: 戴学邦
提案内容:

  习近平总书记在十九大报告中明确指出,中国人应牢牢把饭碗端在自己手中,而且要装自己的粮食。我县是全国粮食生产大县,拥有可耕地216.5万亩,年均生产粮食150万吨以上,为国家的粮食安全做出了巨大的贡献。但随着人们的生活水平的不断提高,人们由原来的吃饱转变为现在的吃好吃的健康,这对粮食的优质发展提出了更高的要求。我县的粮食生产也应由原来的单独追求高产,向高产优质方向迅速转变。

一、发展优质粮食的依据:

1.自然资源优势。我县的降水、土壤、积温等气候条件适合发展优质粮食生产(我县目前可发展的优质粮食主要是强筋小麦和优质香稻)。农业农村部和安徽省农业农村厅认定我县是重要的优质强筋小麦生产基地;安徽省农科院水稻专家把我县作为优质香稻重点发展区。

2.市场优势。强筋小麦比普通小麦的市场价格高出0.1-0.15元/斤,强筋小麦面粉比普通小麦的面粉市场价格高出0.8-1.2元/斤。我县种植小麦190万亩,一般产量是500-550公斤,按照销售粮食的效益,种植强筋小麦全县每年可增收2亿元以上,面粉的效益侧超过10亿元。优质稻谷价格比普通稻谷价格高出0.2-0.25元/斤(蒙城县历史上种植水稻40万亩,这些地方都可以种植香稻),稻谷的产量一般是600-700公斤/亩,优质稻谷比普通稻谷每亩多收入300元以上。如果加工成大米,优质大米比普通大米高出2-3元/斤,市场前景更为广阔。

3.政策优势。农业农村部要求“供给侧”改革扩大优质粮食生产面积。我县拥有“中国好粮油”“品牌粮”等优质粮食项目可以支撑优质粮食生产。我县的“一块田”改革试点和土地的快速流转,以及较为完善的农田基础设施,也是推进优质粮食生产的一个重要条件。同时千亿斤粮食工程和农机全程托管模式也起到保驾护航的作用。

4.技术优势。一是我县拥有完备的农业技术推广体系,县乡技术人员配备齐全,专业职能完全胜任目前生产需求。二是现有的技术条件能够满足优质粮食生产。三是全县的烘干塔建设可有效保证优质粮食的质量。

二、发展优质粮食存在的问题:

1.宣传引导不到位。一是种粮大户和农民朋友对优质粮食的市场前景了解较少,不知道优质粮食发展的前因后果;二是政府宣传引导力度不够,认为种地是农民的事情,和政府无关。

2.品种和技术落实不到位。一是目前市场上品种“多、乱、杂”,种粮大户和农民朋友缺少必要的鉴别能力。二是许多种粮大户和农民朋友不懂品种操作规程,总是抱着一副庄稼活,不要学人家咋着,咱咋着的态度,殊不知同样一个品种受前茬作物、气候、肥水等条件的影响,品质就会发生很大的改变。三是防灾减灾意识严重滞后。

3.仓储收购无保障。一是目前我县没有专业的国家批准的优质粮储备库,二是由于面积偏小,没有单独储存条件,导致少量生产的优质粮食往往与普通粮食形成混杂,造成价格和品质的下降。

4.政策支撑不够。我县的优质粮食补贴较少;农业基础投入不能保证优质粮食生产;干旱和涝害没有较好的解决。

5.缺少必要的深加工。粮食生产更大的意义就是加工升级转化,带动相关产业的发展。我县虽是产粮大县,但80%的粮食都被直接输送到外地,生产效益非常低下。没有品牌,缺少市场竞争力。

三、发展优质粮食的建议:

1.成立组织,强化领导。优质粮食生产关系到我县未来经济发展的各个方面,做好优质粮食生产在我县具有举足轻重的战略地位。建议我县成立优质粮食生产领导组织,强化优质粮食生产力度,明确各乡镇考核目标,确保优质粮食生产落到实处。

2.强化技术服务。一是引进示范推广优质品种,强筋小麦如中麦578、西农20、郑麦379,新麦26等;优质香稻万象优系列等。近年来这些品种在我县示范推广已起到明显的经济效益。二是要根据不同的品种制定不同的标准化生产技术;三是农技人员要深入基层一线,划片包干,做好技术指导服务。

3.推进种植结构调整。强筋小麦的播种收获时间和普通小麦是不一样的,这样可以为发展作物的多样性奠定基础。优质香稻可以代替夏玉米生产,香稻的效益超过夏玉米的两倍,且管理简单高效,同时香稻的下茬更适合强筋小麦生产,建议我县大力推进结构调整,抓好香稻和强筋小麦轮作。

4.加大政策支撑。充分利用“中国好粮油”“品牌粮”等项目推进优质粮食生产。我县更要拿出专项资金支持优质粮食生产,制定切实可行的实施规则,重奖为优质粮食生产做出突出贡献的单位和个人。做好小麦的统一供种,确保“一村一品”和“一镇一品”的实施。同时要加强基本农田治理,确保涝排、旱灌。

5.完善仓储条件。一是向国家申请优质粮食储备仓库,做好优质粮食储备;二是开展有条件的种粮大户储备补贴;三是做好优质粮食的就近输送,马集、岳坊、小涧等乡镇可以与西阳镇的金沙河集团直接签订回收合同。

6.强化招商引资,做好深加工。利用优质粮食资源,做好加工企业的招商是个非常重要的任务。让益海嘉里、五得利等类似的大的集团公司早日进驻蒙城,做好优质粮食深加工,带动我县相关行业发展。

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办理复文:

戴学邦委员

您在县十七届政协四次会议期间提出的《关于抓好优质粮食生产的建议》的提案收悉,经认真研究办理,现答复如下:

 

蒙城县是全国重要商品粮生产基地,先后九次荣获“粮食生产先进县”,为保障国家粮食安全做出了巨大的贡献。随着人们的生活水平的不断提高,我国社会的主要矛盾体现在人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,人们由原来的吃饱转变为现在的吃好吃的健康,这对粮食的发展提出了新的更高要求。为此,我县紧紧围绕农业供给侧结构性改革,以科技为依托,以市场为导向,以提质增效为目标,调整优化品种布局、集成示范推广绿色增产技术模式,强化农机农艺融合、良种良法配套,不断提高了我县优质粮综合生产能力和市场竞争力。主要做法:

1.强化组织领导。县政府成立了由分管副县长任组长,县政府办、财政局、发改委、农业农村局、种植业发展中心等相关职能部门负责同志为成员的优质粮生产工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室主任由县农业农村局局长担任,办公室具体负责统筹协调、监督管理、检查验收等工作,确保各项措施落到实处。同时,成立了优质粮生产技术指导组,县种植业发展中心主任任组长,副主任为副组长,植保、土肥、推广、试验示范等各站站长为成员,负责试验示范、绿色防控、技术培训、指导服务,落实各项技术管理措施,指导组下设8个技术指导小组,划片包干,责任到人。各乡镇(街道)也成立了相应组织,形成上下联动,部门协作,齐抓共管的工作机制,确保了优质粮生产工作的顺利开展。                                         

2.强化政策扶持。出台优质粮生产扶持政策,在财政预算内设立专项扶持资金,加大对优质粮生产的支持,规范操作,狠抓落实。加大农业保险、农业信贷担保体系对新型农业经营主体的支持力度。一是在小麦赤霉病防控上,累计投入3600万元,其中,县级(含省级)以上财政补助资金2600万元,农民自筹940万元,乡镇财政补助60万元,用于药剂采购和飞防补助,首次统防统治率达86.6%,二次防控全覆盖的防控目标,优质麦生产基地两次统防统治均为全覆盖。在中国好粮油示范行动上,充分发挥优良优产,优良优购的支撑作用,对和金冠,恒瑞面粉加工企业签订订单协议的13.5万亩优质强筋小麦示范基地给予20元/亩的种子补贴,此外加大金冠、恒瑞两个面粉加工企业技改设备的投入,切实提高企业加工能力和加工品质,提高中国好粮油品牌影响力。三是在优质专用小麦麦生产上,省财政给予我县1040万元奖补资金,用于我县43个单品种万亩以上的优质麦生产示范基地建设。

3.强化建设标准。一是高标准选择示范片(村、家庭农场)。按照基础设施完善、农民科技意识强、生产组织化程度高,交通便利、利于观摩、示范带动效应强等作为示范基地遴远条件,通过认真讨论、筛选,确定示范片(村、家庭农场)建设地点。二是落实“五统一”技术的技术路线,116.4万亩优质麦生产示范基地和10个模式攻关示范片(村、家庭农场)全部按照技术操作规程,实现了统一品种良种、统一肥水管理、统一技术指导、统病虫防治、统一机械作业的“五统一”技术路线,有效发挥了各增产示范片(村、家庭农场)的示范带动效应。三是规范树立标识牌。按照省、市要求,县农业农村局统一制作了标识牌,树立在各示范区明显位置,明确了示范地点、示范面积、主推品种、主推技术、行政负责人、技术负责人等信息,切实提高示范片的宣传辐射带动作用。

4、强化四情监测”采取定地点、定时间、定专家、定期会商的“四定”办法,对小麦、玉米全生育期苗情、灾情、土壤墒情和病虫情进行监测,及时上报监测信息,根据监测结果制定田管技术意见和防灾减灾技术措施。综合考虑天气变化趋势、苗情长势、土壤墒情、病虫害发生等情况,将点上监测与面上调查有机结合起来、环境因子 与“四情”结合起来、农艺措施与农机技术有机融合起来、农艺措施与气象因素有机结合起来,及时组织栽培、植保、 土肥、气象、农机等方面专家召开农业气象专家联盟会商会,针对生产中出现的问题,进行科学研判,因苗施策,分类指导,实现监测结果与指导优质粮生产无缝对接,着力当好政府参谋。

5、强化宣传培训。一是在小麦生长的各关键时期,通过广播、电视、流动宣传车、培训班、现场会、微信平台、视频连线、手机短信、电话咨询、科技下乡、明白纸等线上线下相结合的方式,广泛开展技术宣传和培训,重点培训农技人员、新型经营主体负责人、社会化服务组织成员、种植大户和科技示范户。二是秋种前,2019年9月22日全省粮丰工程秋种培训暨现场观摩会在玖隆国际大酒店和优质麦核心示范区漆园办事处香山村生产基地召开,会议邀请了安徽省小麦产业技术体系首席专家汪建来研究员做了《小麦高质量发展与优质麦生产》的专题报告,农科院作物所助理研究员、杜世周博士做了《小麦科学播种暨优质麦丰产高效栽培技术》讲座,各乡镇分管负责人,农业综合服务站站长,种粮大户、优质麦生产经营主体负责人等200人参加了培训会。三是通过不同时期(苗期、拔节期、成熟期)的现场观摩(比长势、比抗性、比产量、比收益),通过签订加价回收协议(高于普通麦0.1-0.2元/公斤),着力提高广大农户种植优质专用小麦的积极性,逐步扩大种植规模。

6、强化指导服务。一是实行农技人员全程包保责任制。县农技人员分包到乡镇,乡镇农综站人员分包到优质麦生产示范基地,8个技术指导组,在小麦播种、抗旱保苗、冬前化除、早春田管、氮肥后移、病虫害防控等关键环节,采用线上线下相结合的办法,深入生产一线开展技术指导和服务,提高了示范片关键技术的应用到位率,落实统一品种应用、统一肥水管理、统一技术指导、统一病虫防治、统一机械作业的“五统一”技术路线,充分发挥生产示范基地的示范带动作用。是推进农业社会化服务。充分发挥农事托管、病虫害统防统治和绿色防控主体的作用,加强农机专业合作社和植保专业服务组织建设,广泛开展专业化、社会化、绿色化、全程化的田管服务,重点在秸秆还田、土壤深耕、赤霉病防控环节上对优质麦生产示范基地实现上全覆盖,奠定了丰产基础。

7、强化订单生产。充分发挥市场引导和辐射带动作用,提高优质粮生产示范基地新型经营主体的积极性,以我县金冠、恒瑞面粉企业为龙头,按照面粉加工企业的品牌、品质和加工需要,开展优质专用小麦标准化订单生产,引导推动全县优质专用小麦的持续快速健康发展。

8强化仓储建设为提高我县粮食烘干和仓储能力,近年来我县先后出台了粮食烘干和仓储建设扶持政策,由政府出资在全县60个贫困村中建设21个日烘干能力达150万吨的烘干塔(19个高温+2个低温)。2018年至2019年在李寨,常兴,黄龙,母集,张集,中瑞,郭集,王集粮站各建烘干塔一座。2019年在楚村、双涧、王集、坛城、岳坊新建5个万吨高大平方仓(储粮仓),2020年在郭集,李集,阜庙,赵集,郭店,马庙,岳坊粮站各建一座万吨高大平房仓,在牛王建一座5000吨高大平房仓。同时,对新型经营主体自建储粮仓给予50%补贴。

9、强化标粮建设。2012年以来,蒙城县农业财政投入加上中央预算内投资、省统筹投资累计投入5.5亿元,分别在双涧、庄周、许疃、岳坊、立仓、漆园、楚村、马集、辛集等16个乡镇60个行政村建设沟、路、桥、涵、井、渠、喷灌工程、农田林网等相配套的高标准粮田40万亩,确保了交通顺畅,地面平整,灌排方便,布局合理、旱涝保收,大大提高了农业防灾减灾能力,为优质粮生产保驾护航。  

10、下步计划。车照启书记在2020年全县推进五大发展理暨乡村振兴第一次督查调度会议上的讲话提纲(20200401)中明确提出,大宗农作物要提质,要大力推行“公司+基地+农户”模式,推动大宗农产品县内消化。冬小麦方面,大力扶持县内面粉加工厂,对接小麦需求,他们需要什么品种,引导群众种什么品种,采取统一供种、统防统治的方式、保障小麦品质。计划对万亩以上集中连片的优质麦示范基地,恢复良种补贴政策,种子由签订生产与产品回收协议的粮食加工收购主体统一采购供种,并与订单企业签订种子采购合同。农业部门负责供种质量监管,财政部门负责与签订品牌基地订单协议的收购主体进行结算。基地所在镇、村要协助供种企业做好统一供种和种子款的收取工作。以乡镇或村或规模种植户为单位整建制推进真正落实“五统一”即统一品种应用、统一肥水管理、统一技术指导、统一病虫防治、统一机械作业的技术措施,真正实现种、肥、药统一采购、田管措施统一落实,把单一品种连片种植目标落实落细。二是建议中央、省、市财政加大对小麦赤霉病、玉米草地贪夜蛾等重大病虫害统防统治的物资及经费投入,减轻县级财政压力,确保不误战时,及时开展重大病虫害统防统治工作。三是进一步拓展中国好粮油行动专项资金补助支持范围,根据生产实际,针对薄弱环节,实行精准补贴。不仅支持生产技术环节,还应延长产业链条,对发展优质专用品牌的农户和加工企业给予适当的资金扶持。四是加强农田基础设施建设,实现井、路、渠、电等农田基础设施配套,真正实现旱能管、涝能排,切实提高防灾减灾和农业综合生产能力。五是加大订单生产宣传。通过加大优质粮订单生产的宣传和引导,优质粮生产基地全部实行订单生产,组织粮食收购企业与基地所在的村或生产经营主体签订规范的专用品牌粮生产和产品收购协议,真正实现优质优价、优质优购、优质优销、优质优效的目标,推动优质粮高质量发展。六是加大招商引资力度。利用优质粮资源,做好加工企业的招商,积极与益海嘉里、五得利等大型集团公司洽谈,争取能够在蒙城尽早设立加工厂或分公司,做好优质粮食深加工,延长产业链条,促进我县优质粮持续快速发展。 

  最后,衷心感谢你对我县优质粮生产工作的关心和支持,希望保持联系、经常交流,共同努力,为保障国家粮食安全,生产出更多更好的优质粮食做出应有的贡献。

 

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