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提案号: 18 提案题目: 关于加强民间借贷融资管理的提案 提案人: 秦志强、郏云海、刘勇、杨燕
提案内容:

民间融资行为非常活跃。与此同时,民间融资行为也是鱼龙混杂,泥沙俱下,如果不及时采取得力措施加以清理整顿,一些出格的民间融资行为将演变为非法集资,有可能影响正常的金融秩序,甚至衍生严重的社会问题。

民间融资风险主要表现在以下六方面:一是资金来源复杂,资金链断裂隐患不容忽视。民间融资长期以来是中小企业及个人融资的重要渠道,中小企业银行贷款无门只有求助于民间融资。二是追求高利,民众逐利心重,安全意识、法律意识淡薄。民间融资无序,资金为高利所吸引,资金安全难以保障。融资投向变异容易引发社会问题。个别民间融资组织为使融资资金能够得到清偿,不惜借用黑社会力量,社会问题突出。三是如何有效控制民间融资组织向非法集资转化仍是个难点问题。四是存在社会隐患,扰乱社会秩序。民间金融活动游离于法规监管之外,各方参与者的权利义务难以得到法律保障;民间融资完全自主运行,高利贷猖獗,监管难。滋生投机行为,影响实业经济。五是民间金融又因自身组织结构松散、操作模式不规范,加上缺乏抵押担保,一旦投资失败,贷款方损失巨大,导致暴力事件频发;有的民间融资用于赌博、吸毒等严重违法行为,可能会引发暴力犯罪活动,增加了社会不稳定因素。有的民间借贷具有“高利贷”的性质,对社会安定造成较大的负面影响。

通过对民间借贷融资的调研,本人认为,民间金融制度有待新的突破。民间融资现已成为社会资金融通的重要组成部分,面对民间融资蓬勃发展的势头,政府部门不应忽视民间融资的存在,要进行客观的研究和分析,并及时做出政策调整。面对民间金融的庞大规模和非公经济融资难的现实,国家应及时调整政策取向。为此,建议如下:

 一是建立民间借贷风险提示预警机制 建议金融监管部门要经常向社会大众提示民间借贷市场的风险,提醒广大群众提高风险防范意识,树立正确的投资理财观念,杜绝赌博式的致富心理。切实担负起金融监管职责,加强对民间借贷发展态势的监测,及时提出防范金融风险的建议。

二是探索民间融资活动合法化、规范化新途径。建议某些地方先行先试,探索建立健全与民间融资相关的法律法规,明确规定民间贷款组织的产权结构、市场定位、机构组织、设立程序、指导监督、破产清算、以及民间借贷主体双方的权利义务、交易方式、契约要件、期限利率、税务征收、违约责任和权益保障等,实现民间融资阳光化、合法化和规范化。界定民间融资行为,对于那些从事洗钱、炒卖外汇、高利贷等非法活动的民间金融行为应坚决予以打击;对于个人之间的民间借贷行为,不予干涉;对于企业和个人之间的借贷行为以及民间金融组织的借贷行为,监管部门应加强监管。

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秦志强委员:

您在县政协十届四次会议期间提出的关于“加强民间借贷融资管理”的提案收悉,结合我县实际,经认真研究办理,现答复如下:

一、近年来为缓解企业融资风险问题所做工作

(一)蒙城县近年来金融支持民营经济发展所制定的政策。先后出台了系列支持民营企业发展的政策文件,如:《蒙城县担保资金管理办法》、《蒙城县鼓励企业进入中国中小企业股份转让系统和安徽省等区域性股权交易市场挂牌交易暂行办法》、《蒙城县人民政府关于金融支持服务实体经济发展的实施意见》、《蒙城县农业信贷担保“劝耕贷”创新试点工作实施方案》、《蒙城县人民政府办公室关于转发亳州市积极稳妥降低企业杠杆率实施方案的通知》、《蒙城县人民政府办公室关于强化小微企业融资服务工作的通知》,鼓励引导支持金融支持服务民营经济发展。

(二)金融风险防控力度持续加强。始终加强“两类公司”日常监管。要求担保、小贷公司定期报送业务及财务相关情况表,为从源头上遏制非法集资的发生。我县充分利用多种宣传渠道,集中开展防范非法集资宣传教育,2020年以来,先后印发《关于做好元旦春节期间防范非法集资、金融领域扫黑除恶专项斗争工作的通知》(蒙处非办〔2020〕1号)、《关于开展全县金融系统金融放贷领域扫黑除恶专项整治暨防范非法集资宣传月活动的通知》(蒙金办〔2020〕1号)、《关于开展涉金融领域风险排查整治的通知》(蒙处非办〔2020〕3号)等文件,同时利用新闻媒体、金融机构网点等方式进行宣传,通过广泛开展抵制非法集资宣传教育,培养广大群众对非法集资识别能力,引导广大群众不参与非法集资。

(三)加强监管民间借贷,规范民间借贷行为。通过宣传非法集资、“套路贷”等理论知识教育,充分运用各类媒介或载体,以法律政策解读、典型案例剖析、金融风险教育等方式,贴近基层、贴近群众、贴近生活,实现宣传教育广覆盖,提高宣传教育的广泛性、针对性、有效性,不断提升群众参与度、知晓率。

二、下一步工作建议

(一)引导企业增强诚信意识转变资本理念。中小微企业创办时间短、存活率低等特点,往往企业存在财务不规范、诚信缺失等问题,建议企业树立诚信的经营理念,规范企业财务行为。在梳理总结企业融资难问题中,企业往往存在负债高、无抵质押物等问题,建议企业将固定资产购置与业务发展两者并重,一步一个脚印,不要盲目发展。规范企业行为,建立合理发展规划,不参与民间借贷。转变企业资本理念,强化企业硬实力,才能在经济下行的市场中立于不败之地。

(二)建立健全长效监管机制。健全“政府牵头、部门联动、各司其职、共同防控”的工作机制,推动县政府落实总体责任和各监管部门对金融领域监管责任。综合采取措施,相关部门密切配合,协同作战,建立健全信息沟通和联络机制,优化金融生态环境,保障我县金融安全稳健运行。

 

 

 

 

2020年6月15日

 

 

 

 

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