我县现有17个乡镇（办事处）、275个行政村（社区），除城关街道以外，今年上半年全县共实现村级集体经济入收入2526.97万元，较上年同期增长21.46%。其中经营性收入2229.32万元，非经营性收入297.65万元。经营性收入中，光伏收益1993.65万元，占比89.43%；固定资产收益205.63万元，占比9.22%；参股分红收益30.04万元，占比1.35%。非经营性收入中，县乡奖励收入265.89万元，捐赠收入31.76万元。

村集体经济收入低于10万元的村有180个，10--20万元的村有77个，20--30万元的村有13个，30万元以上的村有5个。概括起来，我县村级集体经济的发展具有三个显著特点：

一是抓改革催化了内生动力。对村级集体资产全面进行清产核资，完成97个村集体产权制度改革试点和51个村“三变”改革试点；开发村集体土地、水面等资源累计2952.62亩；盘活村闲置房屋、场地、机械设备等固定资产，实现上半年村集体经济增收205.63万元。在调查研究的基础上，制定《蒙城县关于发展壮大村级集体经济的实施方案》，编制村级集体经济发展规划，细化一村一方案、一对策。   

二是多举措提升了发展本领。深入实施农村党员干部本领提升行动，全县283名村干部参加了学历提升教育。邀请省直单位专家专题讲授农村集体产权制度改革和村集体经济发展知识，帮助村干部理清发展思路。组织村书记到产业发展示范村参观学习达580人次。选拔22名优秀村书记享受副科级经济待遇。楚村、庄周、立仓、三义等乡镇聘请经济发展能人为村发展顾问，为发展村集体经济出谋划策。

三是扶重点强化了示范带动。指导申报村级集体经济发展项目，从中选择一批成长性好、发展前景大、带动力强的项目，建立了蒙城县2019--2022年发展集体经济项目库，入库村47个，入库项目55个。从入库村中遴选23个经营性收入在30--50万元之间的集体经济发展较强村申报为中央及省财政扶持村，申报市级财政扶持村12个。

二、存在问题

我县村级集体经济发展呈现出了强劲的发展态势，但也还存在着以下几方面的突出问题。

一是集体经济收入渠道相对单一。一些村缺乏发展村级集体经济的门路，村集体经济收入仅靠光伏发电和少数的村集体机动地，没有支柱产业和支柱企业，基本上每年村集体经济无积累，是典型的经济“空壳村”，缺乏提升经济发展后劲和活力。

二是抓集体经济发展的氛围不浓。有的村不想发展，认为村集体经济有转移支付，虽然不太多，但紧一紧也能度日子，不必劳心费神的抓经济。有的村不敢发展，特别是有些经历过失败的村干部顾虑重重，信心不足，怕担责任、犯错误，畏首畏尾。还有的村不会发展，虽然热情高，但主动谋划发展的创新意识不强，发展经验欠缺，找不到发展的路子和发展的方向，尤其是缺乏长远发展集体经济的整体规划，一些乡镇没有将集体经济发展列入考核目标。

三是发展集体经济的经营人才缺乏。我县农村大量青壮年劳动力外出务工，一些年富力强、懂经济、善管理、有头脑、有闯劲的高素质人才滞留在外地创业。有些村两委干部年龄偏大，综合素质能力不高，驾驭市场经济的能力不足，缺乏市场经济及企业经营管理能力，思想不解放，发展上缺思路，管理上缺能力，仅凭老经验，跟不上新时代。

四是村两委班子的凝聚力和战斗力不强。个别村存在着“不公、不和、不强、不廉”现象，有的村干部只顾个人利益，在职不在位，在位不干事；有的村干部回避困难和矛盾，对该收取的承包款、小额贷款等不及时收取，对积存的债权债务新官不理旧账，甚至旧账未了又添新账。发展经济无实力，提供服务无能力，干部说话无威力，基层组织无向心力和号召力。

五是村级党建工作推动不力。有的村支部班子不健全，还没有配齐配到位。有的村忙于事务性工作，把党的中心工作等同于经济建设，对抓党建统揽全局促各项工作开展的认识不高，“三会一课”不健全，组织学习不认真，开展党员活动走过场，有的村甚至连续2年多不发展党员。有的村级党组织软弱涣散，作风不实，处理事关群众切身利益的问题不当，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用没有得到有效发挥。

三、对策与建议

针对上述存在的问题和面临的新任务，建议从下几个方面强化措施、补足短板，推动全县村级集体经济发展提质增效，实现乡村全面振兴。

第一，健全发展村级集体经济长效工作机制。贯彻落实全省扶持壮大村级集体经济工作领导小组会议精神，加强对全县村级集体经济发展的工作指导和调度。完善发展村集体经济考核办法，制定出台《蒙城县发展壮大村级集体经济绩效考核办法》，坚持把村集体经济发展绩效与扶持政策资金挂钩、经营管理绩效与村干部收入挂钩，强化考核结果运用，激励村干部把精力聚集到谋划发展、壮大村集体经济上。明确县、乡、村职责关系，构建县直单位包保、乡镇主推、村主抓的三级联动工作体系，健全发展集体经济“村为主”工作机制，实现上下合力，长抓不懈。

第二，促进村级集体经济各种要素的整合。制定出台《蒙城县发展村级集体经济扶持项目与专项资金管理实施细则》。一是整合项目资金。由农业农村部门牵头协调统筹项目资金的落实和资金拨付，加强项目立项专业审核把关，保障资金安全和收益。二是整合土地经营权。通过对外公开租赁、承包、参股等方式盘活河坝、机井、沟塘水面、空闲宅基地和“三边四荒”等资源存量，经营盘活村集体机动地。对于个别长期占用集体资源资产拒不退还、横行乡里的村霸恶户，结合扫黑除恶专项斗争依法严厉惩处。三是培植农业产业。通过招商引资、入股合作、对外租赁等形式，发展休闲农业、养老农业和家政服务等。与脱贫攻坚和精准扶贫相结，推进农业结构战略性调整，因地制宜发展特色种植业和养殖业。四是集约土地运营。深入推进我县农村集体产权制度改革和资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”改革，开展土地整理、旧村庄改造、宅基地整治，特别是围绕“品种、品质、品牌”，做强做活“稻虾共作”、“稻鱼共作”“七分田、三分水”大文章。通过激活生产要素，促进村级集体经济发展和农民持续增收。

第三，加强村级基层组织和干部队伍建设。一是强化党建引领。牵住农村基层组织建设这个“牛鼻子”，通过“双培双带”、“抓班子带队伍”，选优配强村级两委领导班子，培育一批富有改革创新精神、充满生机活力和能够冲锋陷阵的带头人，积极从农民专业合作组织负责人、外出务工经商人员、致富能手中挑选品德好、思想正、作风硬、有技能的人员进入村两委班子，担任村集体经济发展的“领头雁”，对于思想疲惫、不思进取、得过且过、缺乏工作干劲和创新精神的予以及时更新删除，力争达到村两委干部人人都属“双带型能人”。二是强化培育带动。以“把党员培养成致富带头人、把致富带头人培养成党员”为主题，在提高党员致富带富能力和培养发展经济能人入党上下功夫，不断培养吸收符合新时代要求的党员。三是优化村级班子。大力推行“两委”成员交叉任职，鼓励党支部书记与村委会主任“一肩挑”，凝聚村级班子合力，不断增强班子的整体功能。 四是强化学习借鉴。让村干部 “走出去、开视野、激干劲”，感悟“它山”先进理念，激发出抓集体经济发展的“心动”和“行动”。五是强化考核激励。将集体经济发展各项目完成情况纳入村干部目标责任制考核的主要内容，与评优评先、绩效工资发放挂钩。扩大村支部书记享受副科级待遇面，在年龄、学历限制上进一步放宽，让他们心里有想头、事业有奔头、工作有干头，形成争先恐后抢名次、拼搏进取创一流的干事创业氛围，为发展和壮大村级集体经济，实现党的十九大提出的乡村振兴战略不断注入生机和活力。

提案二：关于壮大村集体经济发展的建议（李奎）

一、村集体经济发展存在的问题:

1、集体经济收入渠道偏窄。2、集体经济发展不平衡。3、集体经济收入后劲乏力。4.集体资产、资源流失、闲置严重。5、村级经济开支增加。

二、存在问题的原因：

1、区位优势不明显。2、村级干部发展意识不强，缺乏开拓创新精神。3、“三农”工作仍然是当前整体工作的短板，城乡差距较大，发展不平衡，资源配置不均衡等，严重制约农村、农民、农业发展。

三、建议和对策：

1．补齐“三农”的短板，把农民从土地上解放出来，把土地从一家一户分散经营中解放出来，走科技化，集约化经营道路各级财政要加大对农业基础设施投入。提高农业抵御各类风险能力。2．加快成立村集体经济组织。3．盘活村闲置的资产资源。对于村级现有的资产资源认真清查，分门别类，登记造册，对不能立即收回的，重新确立承包或租赁关系，对能收回的要限期收回，采取公开招标，招租，转让等方式盘活现有资产资源。4．选优配强村级班子，全面提升村干部发展村集体经济的素质和能力。5．加大政策支持力度。各级财政要加大对村级经费投入，特别是加大对村发展集体经济项目的支持力度。6．因地制宜，扬长避短，发挥有优势。发展村集体经济，我们无论采取什么方式，发展什么模式，都要因地制宜，立足实际，以市场为导向，以效益为中心，能发展什么，就发展什么，且不可一哄而上，一阵风一刀切，要充分发挥各自优势，形成各具特色的发展路子。

提案三：关于对我县产业兴旺发展的几点建议（丁涛）

  现阶段我国农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，矛盾的主要方面在供给侧，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，即同质化农产品过剩，高质量农产品不足的矛盾。现结合我县实际，对产业兴旺发展提几点工作建议：

一、产业兴旺要充分调动农民积极性，让农民看到丰收的希望。

产业兴旺的主体是农民，受益群体是农民，引导农民从最熟悉的种养殖入手，要着力解决“种什么、怎么种”的问题。把“种什么、吃什么”转变为“吃什么、种什么”，让单向的“种得好”转变为双向“卖得出、卖得好”。在精细加工上，要新培育一批农产品加工企业，探索种养与加工两条线分线运行，以规模化加工对接规模化生产，延伸产业链，延长产品链。在精品营销上，要强化品牌建设，提高农产品组织化程度，建立优质农产品展示展销中心，加快发展直营直销，推动农产品进展会、进超市，推广“会员制”销售、农产品网络营销，推进产品变商品、商品变精品、精品变贡品，让好产品卖出好价钱。2018年我县新增家庭农场442家、合作社306家、产业化示范联合体3家。新增省级绿色循环养殖示范场1家、市级15家，被评为全国畜牧业绿色发展示范县，只有让农民从各类经营主体中持续受益，市场的活力才会不断迸发出来。

二、产业兴旺的现阶段任务是助力扶贫，巩固脱贫攻坚成果。

巩固脱贫攻坚工作成果关键要靠产业发展。应引导各地根据资源禀赋，因地制宜发展新产品、新技术、新业态。大力发展特色种植业、高效养殖业，培育农产品品牌，搭好“电商”等农产品销售平台，坚持市场化方向。发展一批接地气、门槛低的加工业项目，充分利用扶贫产业园、扶贫基地等有效形式，让有劳动能力的贫困户能够就地就近就业，脱贫致富。要切实抓好贫困村和贫困群众的产业发展，坚定持之以恒抓产业发展的定力，抓专业合作社和龙头企业发展，提升一批，带动一片。

2020年后，完成精准扶贫脱贫的任务，全面实现小康社会的建设，仍需大力的推进产业兴旺，这样才能真正从农业的供给侧、结构和区域布局上，打造一个美丽富饶农村的坚实经济基础，不断加强巩固脱贫攻坚成果。

三、产业兴旺的根本出路是质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，不断提高农产品市场竞争力。

消费者对农业的需求已经从温饱型转变为对提升生活质量的需要的阶段。农产品的营养与安全，包括色香味在内的特殊品质、多样化的农产品形态、品牌与文化等均是精神需求的重要方面。2016年我县规模以上农产品加工企业发展到95家，2017年规模以上农产品加工企业达到99家，2018年规模以上农产品加工企业达到78家，目前规模以上农产品加工企业达到67家，数量减少的同时是质量的提升。

第一，要坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农。这三者是互相联系的，保证质量的前提条件是发展绿色农业，好的生态环境是农产品质量的保证，而品牌是质量的体现。同时，农产品质量包括品种、品质的问题，需要更为专业的技术指导。第二，要构建生产体系、产业体系、经营体系。以种养为例，要从农产品生产延伸到加工、仓储、物流、销售等环节，延长产业链，形成产业体系，构建食品安全质量保障体系。第三，要提高创新力、竞争力和全要素生产率。我县农业要有竞争力，必须加强创新力。通过发掘乡村的新功能新价值，培育新产业新业态，打造整体新模式来构建一二三产业融合、农民高度参与、利益联接紧密、充满活力的乡村产业体系。2018年我县建设粮食绿色增产示范片15个，新增市级以上现代农业示范园15个，成为皖北首家上海市市外蔬菜主供基地。发展“虾稻共作”特色产业4.6万亩，辐射9个乡镇，带动农民增收1.8亿元。皖北融入到长三角一体化经济圈之后，更是难得的机遇，农产品的质量提升有了更广阔的空间和舞台。

四、产业兴旺的远景在基础建设和项目谋划。

2018年我县实施大中型灌区配套工程等项目9个，完成“三沟”整治970公里，新建及加固桥涵1347座。投入资金3200万元，深松深翻耕地80万亩。主要农作物“耕、种、收”综合机械化水平达到99%，农机社会化服务全程托管模式在全省推广。成功创建全省人工影响天气标准化示范县。开展农村“三变”改革试点51个村，农村集体产权股份制改革试点97个村，村均集体经济收入29.3万元。长远谋划我县乡村产业发展，还需要从六个方面发力：

一是产业要绿色化。未来的产业不能在沿袭以牺牲生态环境为代价的老路，产业的发展要以习近平新时代生态文明建设思想为指导，贯彻“两山”理论，绿水青山就是金山银山。坚守绿色红线，生态的底线，构建起绿色质量体系。既要生产绿色农产品，又要守住生态和环境。

二是产业要新兴化。未来农业农村的产业要得到较快的发展，农业农村的发展方式和业态要转型升级。我们要改变在农村的产业发展中，新兴的产业比重低、传统产业多，高端产业少，低端产业多，科技密集型产业少、劳动密集型产业多的问题要得到有效解决，推动农业农村产业新兴化发展。

三是产业要特色化。要从本地生态自然环境、人文、科技优势出发，培育和发展经济优势和产业优势，发展特色产业。特别是要大力培育特色产品、品牌产品，农业农村的产品和产业要个性化、差异化。防止产业发展的趋同性和低水平的重复建设，要有特色有竞争力。

四是产业发展要高效化。乡村振兴产业发展要摆脱传统的发展模式，不能在亏成本、亏生态、亏环境基础上发展。要取得经济效益、生态效益、社会效益三种“益”，资源再利用、产业再循环。

五是产业发展要融合化。产业兴旺要体现在城乡产业的深度融合，农村一二三产业的深度融合上。要向一二三产业的深度融合要效率、要空间。所以，我们要强调延长产业链。延长产业链我觉得关键要增强增收链，打造效益链，重做环境链。这样生产、加工、流通都要与“互联网+”、大数据深度融合，提高产业的融合度。

六是产业发展要市场化。要依靠市场的力量，来推动产业兴旺，依靠市场来配置资源，依靠市场的需求来开发产品，来搞技术创新。形成产业化、商业化、市场化的经营机制。农业企业是乡村产业兴旺的重要推动力量，能够激活一片区域，壮大一个产业，带动一方农民；能够吸引和集聚生产要素，形成产业高地，解决乡村产业空心化问题；能够进一步强化农村软硬件支撑，优化创新创业环境，以及农民购买力大幅提升，农业企业将迎来更好的成长空间和发展机遇。