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梁晓婕、刘勇、孙林、蒲金刚委员：
您在县政协十届四次会议期间提出的关于加快培育与建设特色小镇的建议的提案收悉，经认真研究办理，现答复如下：
近年来，县委、县政府高度重视特色小镇建设，制定《蒙城县特色小镇建设工作实施方案》（蒙政秘〔2018〕9号），以特色小镇创建为契机，把特色小镇创建作为扩大有效投资、支持创业创新、加快新型城镇化的全新平台，坚持产业、文化、旅游和生产、生活、生态融合发展，不断完善特色小镇规划布局，加大协调推进力度，推进创建工作扎实有效开展。
按照特色小镇创建要求，在充分调研的基础上，县发改委建立了县特色小镇培育名单，对全县拟创建小镇进行了综合评价。在此基础上，组织庄子文化小镇、板桥集梦蝶文化创意小镇、立仓皖北水乡小镇、王集蝴蝶谷小镇申报2018年度市级特色小镇，组织立仓龙虾荷花小镇、小辛集乡李大塘现代循环农业小镇、王集蝴蝶谷休闲小镇、许疃筑梦电商小镇申报2019年度市级特色小镇，组织立仓农旅小镇申报省级特色小镇。其中庄子文化小镇成功入选2018年市级特色小镇，立仓农旅小镇成功入选2019年省级特色小镇。
一、关于注重小镇个性化建设方面
我县坚持规划引领特色小镇建设，紧扣特色产业，突出特色打造，注重历史文化传承，形成“一镇一风格”；突出功能集成，推进“多规合一”，通过与城镇总体规划等有机衔接，明确了产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化“三化驱动”，项目、资金、人才“三方落实”的规划方向。谋划建设特色小镇时，坚持产业引领。本着不求“大而全”、但求“特而强”的原则，主攻最有基础、最有优势、最具潜力的特色产业，把培育成长性好的特色产业放在首位，千方百计壮大特色产业，围绕产业开发旅游资源、挖掘文化内涵、完善社区功能，着力构筑产业创新高地，实现业兴镇兴。坚持因地制宜推动特色小镇建设，根据现有基础和比较优势，宜工则工，宜商则商，宜游则游，做好小镇整体规划和形象设计，景观建筑设计要各具特色，避免雷同建设，防止千篇一面、同质竞争，做到差异定位、错位发展。根据此原则，在推动立仓农旅小镇加快建设，开展庄子文化小镇前期工作的同时，持续深化板桥集梦蝶文化创意小镇、立仓龙虾荷花小镇、王集蝴蝶谷小镇、乐土互联网+农业小镇、岳坊“状元小镇”、小辛集布艺绣花小镇、小辛集现代循环农业小镇、马集家居小镇、坛城现代农业小镇、坛城古城小镇、漆园现代农业小镇、小涧老街历史小镇、楚村乡村旅游小镇、篱笆乡村旅游小镇、许疃湿地旅游小镇、许疃筑梦电商小镇、三义生态旅游小镇、坛城光伏小镇等各具特色的小镇产业、文化内涵，按照成熟一个申报一个的原则，向上争创省市级特色小镇。
二、关于加大特色小镇资金扶持力度方面
《蒙城县特色小镇建设工作实施方案》明确，特色小镇建设坚持市场主导，按照政府引导、市场运作的要求，创新建设管理机制和服务模式。政府重点做好规划编制、设施配套、资源要素保障等服务，突出企业主体作用，创新招商方式，探索建立由多方参股的发展基金，采用股权、期权、众筹、PPP等方式，引入优秀企业负责特色小镇建设运营，如立仓农旅小镇已明确由安徽那年乡下生态农业科技有限公司负责建设运营。县财政每年安排1000万元特色小镇建设专项资金，以“借转补”方式用于扶持特色小镇建设。根据特色小镇项目建设等情况，采取“以奖代补”形式对年度评估情况较好的特色小镇予以奖励。财政奖补资金用于特色小镇规划编制、公共服务设施建设、主导产业培育、生态环境保护等方面。目前，立仓农旅小镇2019年省级特色小镇建设专项补助资金2000万元已下达，同时为立仓、许疃、王集、板桥集、小辛集乡等乡镇解决前期工作经费120万元。
三、关于保障特色小镇建设用地方面
在特色小镇建设过程中，我县强化特色小镇用地保障，在保障农民安置和生产发展用地的前提下，加大对特色小镇建设用地指标的倾斜力度。充分发挥土地利用总体规划的管控和引领作用，统筹安排特色小镇建设用地，保障合理用地空间。在建设特色小镇的过程中，优化供地用地模式，合理安排建设用地指标，充分利用存量建设用地，依法依规组织配置农业用地和生态用地，鼓励点状供地、混合供地和建筑复合利用，着力提升土地资源配置效率。确需新增建设用地的，按规定程序办理农用地转用及供地手续。
四、存在的主要问题
一是特色小镇数量少、类型比较单一。目前全县正式挂牌的特色小镇仅有庄子文化小镇和立仓农旅小镇，与皖南、皖中地区等县区相比还有一定的差距。另外，随着特色小镇建设进程不断加深，不断涌现出新的类型，具体可以细分为10个类型。然而，我县现有特色小镇只有生态旅游型和历史文化型2种类型，类型比较单一。
二是相关配套政策不够完善，在上级的高度重视及大力支持下，我县积极响应号召并制定了一系列针对特色小镇的政策文件，但在特色小镇考核、人才引进、小镇基金等方面的政策引导还需要进一步完善。
三是产业层次不高，功能联动不足。发达地区，如合肥市、芜湖市特色小镇聚焦新型产业，重点发展信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等产业，而我县特色小镇主要以生态旅游、历史文化和传统产业为主，缺少未来前瞻产业的科技含量，产业整体层次不高。另外，特色小镇发展规划没有把产业、旅游、文化、社区等方面的规划融合为一体，只是其中某一方面的单一呈现，导致产业功能联动性不足。这种不足主要表现在产业与旅游功能融合不够、产业与文化功能融合不够和产业与社区功能融合不够等3个方面。
五、下步发展对策
一是深挖自然资源禀赋，培育特色小镇。各乡镇、各部门要根据本辖区的地域特色、历史文化、资源特色、文化特色等，深入挖掘其基础比较雄厚、知名度高和发展潜力大的特色产业，科学定位特色小镇发展方向，宜农则农、宜商则商、宜游则游、宜工则工，打造具有本地独特优势的特色小镇。另外，要明确开发边界，将偏离发展定位的项目区块尽快剥离、及时“断腕”，使小镇四至范围、产业定位、投资规模符合创建要求，保证空间形态上的“精致紧凑”，坚决杜绝无序扩张。
二是完善相关政策，加大支持力度。政策支撑体系是特色小镇建设的必要条件。特色小镇的建设是一个系统工程，需要多个部门协调配合共同完成。县特镇办将督促经信、旅游、科技、人社等相关部门尽快出台与本部门所负责特色小镇创建工作相对应的具体政策和措施，制订统一的特色小镇建设中的人才引进待遇、考核评价机制标准，以进一步完善特色小镇建设的政策保障体系。
三是创新集聚转化，强化功能融合。产业是立镇之本，抓住5G机遇，以创新为驱动，运用互联网+、信息智能等现代技术助力产业转型升级，提高产业层次水平。同时，加强集聚集约发展，打造产业上“特而强”、功能上“聚而合”、形态上“精而美”的特色小镇。在功能联动方面，首先强化产业与旅游功能的融合，开发丰富的旅游项目和产品；其次要强化产业与文化功能的融合，深入挖掘历史文化与内涵；最后要强化产业与社区功能的融合，提高广大居民的身份认同度。
今后，我县将继续贯彻新发展理念，按照高质量、规范化的要求，着力创建一批产业集聚小镇、文化旅游小镇、田园风光小镇、休闲养生小镇，激发动能、汇聚人气，留住乡愁。
再次感谢您对我县特色小镇建设工作的关心和支持。
蒙城县发展和改革委员会
2020年6月10日
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