提案一：关于提振民营经济，推动我县经济平稳健康发展的建议(丁力)

【案由】

民营经济的稳定是经济保持总体平稳的重要环节。改革开放以来，县委、县政府在加快对外开放，扩大招商引资的同时，大力实施企业成长和全民创业工程，使我县民营企业蓬勃发展，在增就业、稳增长、促创新、改善民生等方面发挥了重要作用，成为推动我县经济社会发展的重要力量。近年来，随着经济新常态的到来，面对复杂多变的国内外经济环境和经济下行压力较大的背景下，我县民营企业遇到了许多困难和问题，企业发展壮大面临诸多制约因素。一是产品附加值不高，市场竞争力不强。我县民营企业大多处于产业链的初端，产品处于价值链的低端，附加值不高，市场竞争优势不明显，企业盈利能力不强。二是由于民营企业家还存在一定程度的预期不稳，企业发展战略不明，信心不足，资金匮乏，缺乏自主创新意识等原因，多数民营企业在产品研发和技术改造上投入严重不足。三是社会化服务体系仍需完善，与民营企业自身发展相比，扶持引导力度还需要进一步加强。

【建议】

　　1、从战略上高度重视民营企业的发展。坚持把培育壮大民营企业作为稳就业、稳增长、稳金融、稳投资、稳预期，推进我县发展的重大战略举措，和招商引资等重大事项同谋划、同部署、同扶持。加强对民营企业发展状况的调查研究，结合实际制定民营经济中长期发展规划。

　　2、优化和完善促进民营企业快速发展的政策环境和发展环境。加大各种优惠政策的落实力度，为民营企业发展提供公平竞争的平台，公平公正对待各类企业。在落实优惠政策、提供保障服务等方面，做到内资、外资一视同仁，国企、民企一视同仁，外来企业、本土企业一视同仁，大企业、小企业一视同仁，新企业、老企业一视同仁。

　　3、发挥政府政策的导向作用，大力扶持民营企业发展。鼓励民营企业依靠市场机制和现代科技实施技术改造和创新，促进民营企业实现企业转型、产业升级，加快培育本土企业的自主创新能力，提升本土企业的核心竞争力。

4、进一步完善服务体系。一是搭建涉企政策解读平台，加大对各类企业扶持政策及产业政策方面的宣传力度。国家和地方政府及有关部门出台涉企政策，必须在一定时限内进行统一解读或专门培训，利用政府门户网站、行政审批服务大厅等开展线上线下宣传，通过送政策上门等方式进行推送解读，提高政策知晓率，引导民营企业抢抓机遇、用好政策、借助政策发展。二是搭建中小微企业综合金融服务平台。建立多层次资本市场，解决民营企业融资难、融资贵问题，为民营企业发展提供良好的创业环境和条件。

5、实施民营企业家素质提升工程。稳预期，核心在于稳住民营企业家的信心。要加强对民营企业家政治引领，引导企业家拥护党的领导，坚定理想信念，自觉践行社会主义核心价值观。每年组织一批民营企业家到境外或发达地区考察学习，学习外地先进企业的发展经验，开阔视野，提升发展壮大自身企业的信心。

提案二：关于加强中小微企业服务平台建设，促进民营经济发展的提案（张显旺）

近年来，在国家众多扶持政策的指引下，我县金融业在服务中小企业上取得了重要进展，但中小企业尤其是小微企业融资难、担保难、成长难的问题依然十分突出。据统计，全县中小企业数近万家，占企业数的90%以上，但银行贷款额不足20%。一大批微小型、初创型、成长型企业由于各种原因被挡在了银行信贷门槛之外，“嗷嗷待哺”。

一、我县金融业对中小企业的支持力度明显不足 

从信贷融资看，大商业银行机构仍存在“重大轻小，重短轻长”的倾向，中小企业所需要的中长期贷款仍然无法得到有效解决。农村信用合作社、村镇银行、小额贷款银行等中小金融机构金融资源有限，很难为中小企业提供有力支持。风险投资要求具有良好的退出机制与高额资本利得，中小企业在这方面也不能满足风险投资的要求，中小企业风险投资发展在我县一直止步不前。从债券融资看，单家独户中小企业通过发行债券融资的机会几乎没有。 

这些因素的叠加，直接导致中小企业普遍面临着融资难、融资贵的问题。主要表现在：一是融资渠道窄。银行金融机构成为中小企业融资的绝对主渠道，占比超过80%，直接融资不足20%，与国内发达城市正好相反；二是融资成本高。银行业金融机构普遍对中小企业实行基准利率上浮30%—50%的政策，再加上补偿性余额、存款回报，搭售相关理财产品、支付财务中介费用等，中小企业的贷款综合成本超过14%，接近甚至超过银行基准利率的两倍。去年国家调整支持民营经济发展和鼓励民营经济，使得多数小企业贷看到曙光，而我县金融机构真正落实和跟进的银行机构相差甚远。很多企业想发展只能以民间自筹为主，年利息20%—30%不等。这种不惜以高额利息在民间市场借贷的行为，不仅增加了企业的经营风险，而且也极大的降低了企业收益和价值。 

二、中小企业融资难的原因分析 

中小企业融资难是一个世界性的难题。中小企业融资难既有企业自身的原因，也有金融机构重视不够、服务能力低等外部原因。 

从金融服务的需求方看，中小企业自身缺陷影响了其融资能力。一是资质制约，相当数量的中小企业规模小，市场风险大，管理不科学，难以达到金融机构的信贷条件以及国家有关股票上市和发行企业债券的要求；二是中小企业可抵押物少，或担保难度大；三是中小企业财务行为不规范，财务信息失真严重，导致金融机构对中小企业特别是小企业的融资要求普遍持谨慎态度。这些问题的存在，使得中小企业贷款的经营成本和风险管理成本较高，限制了金融行业为中小企业提供金融服务的积极性。 

从金融服务的提供方来看，传统金融服务已越来越不能满足不断发展壮大的中小企业多样化融资需求，迫切需要金融机构为其提供金融创新服务。在满足中小企业需求方面，中小银行不具备技术服务能力，导致中小企业得不到应有的金融服务支持。 

三、建立多层次多渠道多形式中小企业融资服务体系的几点建议 

（一）加大对中小企业的信贷支持。引导银行业金融机构信贷投放向中小企业倾斜，在不良贷款容忍率、非现场监管指标等方面采取差异化的监管政策，用激励方式切实推动商业银行加大对中小企业的信贷支持，为促进中小企业金融服务的可持续发展创造良好的信贷环境。 

（二）推动设立政府引导基金。一方面通过支持创业投资企业发展的财政性专项资金，增加已有的政府引导基金规模或设立新的引导基金，另一方面引导基金通过参股形式，吸引社会资本共同发起设立创业投资企业，为初创型、技术型企业开辟更多的直接融资渠道。 

（三）开发适合中小企业的金融产品。减少金融机构存在的多样化服务金融障碍，充分挖掘各金融机构尤其是中小金融机构的服务潜力，针对客户企业规模、所处行业、经营模式、资本结构等特点，以方便、快捷、便利为目的，开发新的金融交易产品，帮助中小企业获得适合自身发展的便捷金融服务。 

（四）大力发展融资性担保机构。为中小企业融资提供担保服务是世界各国的通行做法，西方发达国家普遍建立了以政府政策性为主的担保体系，承担为小企业融资提供担保的公共服务职能，但我国的担保行业主要还是以民资为主，个体实力明显偏弱，在与银行合作中也处于明显的弱势地位，急需通过提高政府补贴、税收减免以及风险分担等形式加以扶持，以推动融资性担保行业的健康稳定和可持续发展。要加大财政对融资性担保公司业务风险的补偿力度，完善再担保体系，提高融资性担保公司的承保能力和抗风险能力。要积极推动银担合作，进一步完善风险分担机制，切实改变目前担保机构与银行合作的不平等地位；要加强行业监管，增强监管力量。 

提案三：关于加强中小微企业服务平台建设，促进民营企业发展的建议（刘勇）

2019年12月，《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》(下称《意见》)日前对外发布。《意见》提出优化公平竞争的市场环境，进一步放开民营企业市场准入，并提出一系列有针对性的举措，完善精准有效的政策环境，包括完善民营企业直接融资支持制度、健全银行业金融机构服务民营企业体系、进一步减轻企业税费负担等。民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。我县民营经济在繁荣各类市场，提供就业岗位，增加财政收入，推动供给侧结构改革等方面作出了巨大贡献，已经成为推动全县经济和社会发展的重要力量。

存在问题：

通过调研发现存在几个主要问题：(一)、面向民营企业的政务服务体系有待进一步提升。(二)、民营企业整体发展质量不高，创新能力与动力不足。(三)、民营企业依然面临人才紧缺难题。（四）、政务服务仍需改善。一是服务水平有待提升。二是要素保障仍需加强。三是扶持力度有待加大。（五）、政策落实有待加强。一方面，存在企业自身政策观念不强的问题。

建议与对策：

1、解放思想，在加快发展民营经济的观念上求创新。第一，打破思想障碍，消除偏见和误区。进一步深化对发展民营经济重大意义认识，把“加快民营经济发展”作为解放思想主题实践活动的一项重要内容，尽快实现由“管理型政府”向“服务型政府”转变。第二，采取多种形式，营造宣传和动员氛围。

2、要加大金融支持力度，加快体制创新和技术创新，健全激励机制，强化货币信贷政策传导，缓解民营企业融资难融资贵的问题。完善资本市场，拓宽中小企业直接融资渠道，更好满足融资需求。

3，开展民营经济结对帮扶。选派年轻干部到民营企业挂职锻炼，增强为民营经济服务意识。进行结对帮扶，建立党政机关领导联系重点民营企业和“百家单位帮扶百家企业、千名干部服务千家企业”等制度。建立推动民营经济发展激励机制，不断提高为民营经济发展服务的效率。

4、强化财税扶持

要设立扶持中小企业发展专项资金，要充分发挥财政资金投入的引导作用，主要用于企业技术创新和技术改造重点项目、企业信用担保体系建设项目、企业服务体系建设项目等，扶持民营企业特别是中小企业的健康平稳发展。

5、进一步加强引导，在支持加快民营经济发展的政策上求突破。第一，敢于创新、敢于突破。制订具有我县特色的优惠政策，做到人无我有、人有我优。第二，强化力度、落实政策。吃透上情，摸准市情，把国家政策与全县实际进行“对接”，用好、用足、用活政策，破解我县民营经济发展面临的土地、用电等制约难题。