刘广民、全秀靖委员：

您们在县政协十届委员会第四次会议期间提出的《关于改善我县营商环境、增强企业投资信心的建议》、《关于营造民营企业良好经商环境，提倡政府职能部门联合普法执法的建议》收悉，经认真研究办理，现将办理情况答复如下：

一、深入调研，正视问题

针对刘广民代表前期调研提出的我县多数企业存在办证难和融资难的现状问题，县“四最”营商办在走访调研企业和协调解决企业反映诉求过程中都深有体会，感触也比较深。的确，企业在发展过程中，办证难和融资难问题比较突出。企业办证难多是由于历史原因，未批先建，开工和办证时间不同步、政策调整、节点错位、政府指标不够、多部门指挥、协调不一致等等，这些问题都影响企业办证。企业证件不能及时办理，就缺少融资的前提条件，就自然而然的导致融资难现象的出现。部分企业由于自身资金缺少，资金运转环扣环，很难有余地周转资金，还贷压力较大，甚至去借高利贷。企业融资成本较高，严重影响企业发展经营。全秀靖代表提出工业企业在发展过程中既要面对生意上的竞争，又要抓好公司内部的管理，还要应付各个职能部门的管理和检查，企业负责人没有精力去抓生产，抓效益。针对全秀靖代表提出的建议，近年来县政府高度重视企业经营的良好环境，坚决杜绝各类不合理的检查，要求执法部门进行执法整合，避免多部门多重执法和检查。从总体情况来看，各类执法检查比以往明显减少。

二、走访代表，征求意见

针对刘广民代表的3条建议，2020年5月22日上午“四最”营商办安排专人走访代表，与代表深入交流，详细了解代表们的建议和意见，并面对面征求刘广民代表对改善我县营商环境、增强企业投资信心的意见和建议。针对全秀靖代表提出的2条建议，县“四最”营商办也安排专人走访对接，与全委员深入交流沟通，征求其关于营造民营企业良好营商环境，提倡政府职能部门联合普法执法的意见和建议。

三、召开座谈会，深入分析问题

2020年5月22日上午，县四最营商办深入走访了刘广民、全秀靖等代表，并召开座谈会，专题分析企业办证难和融资难的问题。通过深入分析，企业办证难和融资难的原因既有政府层面的也有企业层面的。办证难政府层面的原因主要有：政府指标不够、多部门指挥、协调不一致、政策调整、领导调动等方面；办证难企业方面的原因：未批先建，建设手续不齐全，不按规划施工，消防验收不达标，开工和办证时间不同步、不符合要求等导致企业证件不能及时办理。融资难政府层面的原因主要有：政府出台的系列支持政策较多，但银行金融机构由于资金风险等原因对企业贷款融资要求高、门槛较高，部分银行金融机构对企业不能继续提供续贷手续等；企业融资方面的自身原因有：部分企业无有效抵押物、部分企业在银行贷款出现不良记录、部分企业财务制度不健全、部分企业经营状况不佳负债较高，还贷压力较大等等。从政府和企业层面来看，企业办证难一定程度上加剧了企业的融资难，企业无不动产权证就很难获得融资的资本和条件，造成企业融资成本高，部分企业甚至借高利贷，严重影响企业的发展经营。

针对全秀靖代表提出的杜绝各类不合理的检查，执法部门要进行执法整合，避免多部门多重执法和检查建议。座谈会上，大家通过细致分析认为目前执法整合需要进一步推深做实。由于部门之间执法缺乏沟通，执法公开还不够及时，重复执法时有发生，各单位的检查频率依然很多，不同程度的对企业正常生产经营带来干扰，整合执法需要进一步推进“双随机、一公开”。针对在县开发区成立服务企业中心，县直各职能部门确定一名帮扶人员专题服务企业生产经营的建议。座谈中，大家认为企业家们在发展过程中既要面对生意上的竞争，又要抓好公司内部的管理，还要应付各个职能部门的管理和检查，往往造成企业负责人对企业证照办理、各项监测机构、3C认证、体系认证、医院体检等事项关注较少，再加上办事程序繁琐，企业对办事程序不清楚，一些事项必须要做，企业不得不安排专职人员专题对接政府部门协调办理各项事务，还有部分企业认为办事程序繁琐往往直接寻找中介机构办理。无论是企业安排专职人员对接政府还是委托中介公司服务，这都无形的增加了企业的办事成本。在此情况下，建议在县开发区成立服务企业中心，并明确帮扶人员专题服务企业是非常有必要。

四、提出问题解决措施 

6月8日上午，县营商办再次走访各位提案代表，与代表深入交流、沟通，征求代表关于解决问题的意见和建议。针对刘广民代表的3条建议，“四最”营商办安排专人走访代表，与代表深入交流，深度剖析企业办证难和融资难问题的症结，多途径、多角度提出问题解决的措施，并面对面征求刘广民代表针对企业办证难和融资难问题的意见和建议。

(一) 解决企业证照办理措施。近年来，蒙城县针对企业不动产登记难题，创新不动产登记工作方法，采取出台专题会议纪要和专题协商会议，一企一策专题解决。

(二) 解决企业融资难的举措。针对企业融资难题，今年以来，我县通过多次召开大中型银企对接会和融资调度会，引导金融机构开展银企对接专题解决企业融资难问题。今年4月28日晚，县政府主要领导又专题调度企业融资难题，调度会上，县领导要求银行金融机构要对53家融资企业逐一排查，符合条件的要及时对接，创新放款方式，开发订单贷等新型金融产品，尽可能的解决企业融资难题。县政府分管领导一月一调度，针对企业融资难难题，及时召开融资问题协调会，积极协调解决企业。2020年5月27日下午，省市“四送一服”第三工作组在蒙城县农村商业银行二楼会议室召开银企对接会，银企对接会上，6家银行与12家企业现场签订贷款意向书，意向金额达 10300万元。

针对全秀靖代表提出的营造民营企业良好营商环境，提倡政府职能部门联合普法执法，建议在县开发区成立服务企业中心，各职能部门确定一名帮扶人员专题服务企业生产经营。

（一）营造良好营商环境的举措。近年来，县“四最”营商办紧紧围绕着市场主体的痛点、难点、堵点等问题，聚焦企业开办、工程项目建设审批、不动产登记、获得信贷、纳税服务、水电气报装等营商环境指标体系，涉及到的20个重点领域，开展18个营商环境提升行动，最大限度减环节、减时间、减材料，持续深入推进放管服改革和优化营商环境工作，以释放创业创造创新动能。  

（二）推进政府联合普法执法方面的举措。今年以来，我县持续认真做好省市调整事项的落实工作，认真完成权责清单制度建设，扎实推进行政许可标准化建设工作，实现政务服务事项全程在线、实时有效，推进商事制度改革，实施“双随机一公开”公正监管，推进政府监管体制改革。加强“放管服”改革涉及的规范性文件的清理，全面开展证明事项清理工作。

（三）专题服务企业方面的举措。今年以来，县“四最”营商办出台了《关于疫情期间县领导包保服务规上企业的通知》《关于有序分类推动企业复工复产开展“四送一服”工作的通知》《关于印发蒙城县“四送一服”“三包三抓”专项行动方案的通知》等文件，组织215名县乡领导干部和44家责任单位对207家企业实行点对点“双包”措施，及时深入企业提供各类服务。同时，蒙城县按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，在智慧运营中心建成全县统一的政务服务中心，大厅设置窗口43个，乡镇街道设置19个为民服务大厅以及290个村（社区）代办点，为企业和群众办事提供便捷服务。

五、制定政策，推进问题解决

针对刘广民代表的3条建议，县“四最”营商办安排专人走访代表，与代表深入交流，深度剖析企业办证难和融资难问题的症结，多途径、多角度提出问题解决的措施，并面对面征求刘广民代表针对企业办证难和融资难问题的意见和建议。

（一）推进企业证照办理方面。近年来，蒙城县针对企业不动产登记难题，创新不动产登记工作方法，出台专题会议纪要。由住建、自然资源（不动产登记）、消防、四送一服办等部门“一条龙”服务，明确责任单位，限期办理。21家企业不动产登记工作，县政府常务会议出台专题会议纪要，分工明确，16家开发区企业由开发区牵头办理，5家乡镇企业由四送办牵头办理，针对5家乡镇企业办证问题，已根据企业实际情况，一企一策，四送一服办再次出台具体落实举措的会议纪要一份。目前，漆园办事处日昌服饰公司采取缩短土地出让年限的方式，已按照10年期限办理了土地出让并办理了规划许可证，21家企业不动产登记遗留问题已解决了18家。目前，我县在企业开办程序方面进一步简化：新设立企业开办程序全程办结时限压缩至3个工作日，疫情期间，办理企业设立登记519件、企业变更584件，免费刻制公章2395枚；企业不动产登记方面：企业不动产登记办理更加便捷。全县实现了不动产登记、房屋交易、税费收缴“一窗受理、集成服务”，企业申请不动产登记实现5个工作日内办结；企业获得水电器方面：企业水电气暖审批更加高效，水、电、气等行业报装环节减少1/2、报装时限压缩1/2；群众办事方面：全县2109项审批事项100%接入“一网通办”平台，1371项涉企审批事项全面实施网上预审和快递服务，1166项个人服务事项100%实现“最多跑一次”。  

（二）解决企业融资难方面。针对企业融资难，今年以来，我县通过多次组织大中型银企对接座谈会，引导金融机构开展银企对接97次，已为企业解决融资需求15.3亿元，其中为全县3家民生保供企业（东升食品、云峰农业、牧原农牧）提供1.77亿元专项再贷款支持，预计贴息资金137万元，进一步降低了企业融资成本。强化融资担保增信，降低政策性融资担保机构落实年化担保费率。已为47家企业提供融资担保1.76亿元，累计为企业节省融资成本35万元。对符合条件的企业，优先使用财政续贷过桥资金，免收周转费用。今年累计为83家企业提供2.36亿元续贷过桥周转资金，其中为11家企业3510万元续贷过桥资金免除资金周转占用费，有效的支持了企业发展。

针对全秀靖代表提出的营造民营企业良好营商环境，提倡政府职能部门联合普法执法，建议在县开发区成立服务企业中心，各职能部门确定一名帮扶人员专题服务企业生产经营。我县近年来一直在积极推进：

(一)营造民营企业良好营商环境方面。近年来，县营商办紧紧围绕市场主体的痛点、难点、堵点等问题，聚焦企业开办、工程项目建设审批、不动产登记、获得信贷、纳税服务、水电气报装等营商环境指标体系，涉及到的20个重点领域，开展18个营商环境提升行动，最大限度减环节、减时间、减材料，持续深入推进放管服改革和优化营商环境工作，以释放创业创造创新动能。

（二）推进政府联合普法执法方面。今年来，县政府高度重视企业经营的良好环境，会同县司法局等单位开展营商环境规范性文件清理工作，要求自 2020年1月1日起与国务院《营商环境条例》及我省《营商环境实施办法》规定和精神不一致的有关文件和规定，一律停止执行或清理，相关工作以《条例》和《实施办法》规定为准。会同县市场监管执法部门不断推进“双随机、一公开”执法检查，坚决杜绝各类不合理的检查，不断推进执法部门执法整合，避免多部门多重执法和检查，减少对企业正常生产经营的干扰。2020年4月，县营商办积极配合县纪委监委开展营商环境提升月活动，活动月中发现损害营商环境问题线索20条，约谈3家责任单位主要负责人，及时督促相关责任单位和责任人整改，并下发营商环境督查通报。从总体情况来看，各类执法检查比以往明显减少。加强“放管服”改革涉及的规范性文件的清理，全面开展证明事项清理工作，通过规范性文件清理工作，有效维护了法制统一，保障了政令畅通，共清理文件98件，修改文件16件，部门执法更加科学和规范化。

（三）成立服务中心帮扶企业方面。在今年疫情期间，在县开发区成立由县政府主要负责同志任组长的企业复工复产领导小组，实行复工复产组与县“四送一服”办联合办公，形成合力。县政府主要负责同志每天调度一次，重点解决企业复工复产中遇到的各类难题，推进经济社会全面发展。实施“一帮一”“点对点”的精准帮扶，建立了“双包保”工作机制，采取一家企业一个包保单位、一个联络人、一个政策、一套服务的“四个一”工作方式，并在全县131家重点工业、服务业和重点建筑业企业派驻联络员，开展联络帮扶工作，最大限度减少疫情对企业的影响。

六、下步打算

   会同相关单位研究如何落实相关政策和高效解决企业诉求，督促相关职能部门及时解决解决企业办证难、融资难以及执法部门多重执法的问题。

衷心感谢您对政府工作的关心和支持！请您针对以上办理情况提出宝贵意见，在以后的工作中我们一定会进一步改进。