案由：

按照乡村振兴的总体要求，促进乡风文明、移风易俗将是当前及今后一个时期的重要任务。在皖北农村，违规土葬、骨灰入棺再葬、乱埋乱葬现象依然存在，其根本原因之一，就是在农村严重缺乏公益性公墓。

案据：

按照《殡葬管理条例》、《安徽省殡葬管理办法》、《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》（民发〔2009〕170号）、民政部等九部门《关于推行节地生态安葬的指导意见》(民发〔2016〕21号)和《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等法规、文件精神，均鼓励各地建设公益性公墓，但公益性公墓缺乏建设用地指标，是当前制约公益性公墓建设的一大难题。

根据国家民政部公布《公益性公墓建设标准》，要求城乡公益性公墓的建设用地面积，应满足服务覆盖区常住人口20年的骨灰安置需求，并禁止建超大面积的公墓。结合我县情况，安葬骨灰的单人墓占地面积不得超过0.5平方米，双人合葬墓、家庭成员合葬墓等葬式的，占地面积不得超过0.8平方米。根据我县风俗习惯，主要以双墓穴为主，每亩土地可建设约200个双墓穴。按照我县17个乡镇，按年人口死亡率千分之5.55测算，每乡镇每年骨灰安葬400例左右，每年需要土地1亩。按照满足10年需求，需用地10亩，全累计需要建设用地170亩。为缓解供地压力，可分三年分批供给，逐步建设，每年能提供50－60亩公益性公墓建设用地指标，我县可在部分乡镇分期分批规划建设，利用三年时间，实现公益性公墓乡镇全覆盖。

建议：

目前，我县仅有一处经营性公墓（宋湖公墓），且墓穴即将销售完毕，各乡镇也批准建设公益性公墓，但用地指标始终是一个瓶颈。为保障城乡群众“死有所葬”，公益性公墓建设迫在眉睫。建议解决公益性公墓用地指标，并出台相应使用和管理办法。