一、我县公交票价执行现状

公共交通属于公益事业，城乡公交一体化是民生工程，是满足人民群众日常出行的重要手段。我县自2018年11月启动城乡公交一体化工作以来，先后开通10条城区公交、10条城镇公交和36条镇村公交线路，城乡公交和农村班线覆盖254个建制村，通车率达100%。

根据县发改委“关于蒙城县城区公交车票价的批复”（蒙发改价费【2019】312号），公交车基本票价为不开空调票价1元/人次、开空调票价2元/人次，主要指城区公交。目前，我县所有公交线路执行的都是一票制一元和两元。公交IC卡和特惠群体也都做了明确规定。从票价执行来看，目前票价为我县人民群众交通出行提供了有利条件。

二、执行当前票价存在的问题

调研组于2020年9月21日至23日赴山东省济南市章丘区和枣庄市山亭区进行公交一体化调研，调研发现章丘区城区公交执行票价与我县一致，其城乡公交票价均按照公里数进行定价，执行1至5元不等的票价；山亭区城乡公交执行的是2至7元不等的公交票价。据了解，章丘区全年公交票价收入愈2500万元，而我县公交票价收入仅400万元左右。

一是公交运营亏损严重。县发改委的公交票价批复主要是指城区公交执行1元或2元票价制，而城乡公交、镇村公交如何执行票价未作具体规定。实际运营中，我县城乡公交和镇村公交执行的票价也是1元或2元制。根据调研，从公交运营时间、距离、燃油和人员成本等来测算，多数城乡公交和全部镇村公交在执行当前票价的情况下，运营一天亏损一天。镇村公交运营亏损尤为明显。

以2020年7月为例：总开支47.9万元（其中加油10.9万元、维修加保险8.2万元、人员工资28.6万元、水电等办公费用0.2万元），收入0.76万元（单车单日收入254元，共运输乘客75人，最少的为1人，最多的为12人），7月份镇村公交运营亏损约47.14万元。 

二是优惠群体覆盖面不够。目前，我县公交运营优惠群体主要限于一些特定群体，如70岁以上老年人、残疾人、伤残军人等，其它一些群体没有享受到公交票价的优惠政策，如：现役军人、在部队立过功的退伍军人、65到70周岁的老年人以及为我县疫情防控做出突出贡献的人员群体等。作为好人城市中的中国好人、安徽好人等优秀群体也未能享受公交优惠。

三是其它类型运营公交票价未作明确。调研发现，我县目前尚未开通城际公交（主要指蒙城至周边县区的公交，如涡阳、利辛等），根据神州客运反馈，我县到涡阳和利辛的客运线路亏损严重，目前到这两县的运营车辆各仅剩一辆，其它客运均被出租车和顺风车取代，不仅收费贵，而且无安全保障。我县虽已使用城区四个换乘中心，但所有公交运营线路均需穿城而过，用时较长；当客运枢纽站、高铁站开通运营后，需开通环城区快速公交，其票价也需明确。另外，定制公交、通勤公交、跨城区公交等新型公交线路票价也应明确相关指导价格。

三、具体建议

一是制定票价听证、调整方案。县发改委批复的城区公交票价试行期限为3年（到2022年12月），鉴于我县已建成“县、镇、村”三级交通运输综合服务体系，结合当前公交运营亏损现状，借鉴外县区公交运营票价的具体做法，建议制定切合我县实际的公交运营票价体系，广泛征求社会各界意见建议，邀请相关单位和人员对调整票价进行听证，形成切合我县实际的公交运营票价。

二是科学合理定价。城区公交继续执行县发改委批复票价，按照一票制1元或2元制执行。城乡公交按照里程实行“123”票价制，即20公里内1元，20公里到30公里2元，30公里以上执行3元票价，或者城乡线路暂执行一票制2元票价，特殊天气再上调1元。适时提高镇村公交运营票价。对于即将开通的城际公交（蒙城至涡阳、利辛等），建议执行5元票价。环城区快速公交执行一票制2元票价。

三是拓宽优惠群体服务。一是办理拥军卡、荣军卡，主要针对现役军人、退伍军人等群体；对于在部队立过功的退役军人，办理立功卡，可以根据立功等级进行优惠，如：三等功享受8折，二等功享受5折，一等功以上的终身免费乘坐公交；二是对于为我县重大集体事件或专项工作做出突出贡献的群体，办理贡献卡，如疫情防控有功人员、中国好人和安徽好人、省级劳模或五一劳动奖章获得者等，可以设置一定年限进行免费乘坐或者打折乘坐；三是对于65到70周岁老人，办理老年卡（用颜色区分免费老年卡），执行半价优惠政策。老年卡一次办卡，终生免除年审手续；四是对于现役军人家属享受同现役军人同等政策，办理军属卡，免费乘坐；五是对于成年人携带儿童，建议明确只能携带2名儿童（配合二胎政策）免费乘坐；六是对于办理公交IC卡的，第一年享受9折优惠，第二年享受8折优惠，三年以上享受7折优惠。

四是创新开展各种公交营运业务。一是开展定制公交服务。公交公司应积极与学校、企业、旅游景区、大型节庆活动组织方联系，利用学生开学和放假、企业复工复产、大型活动等人群流动较大的时机，开展公交定制服务，执行3—5元定制公交票价。探索开展城乡跨城区公交运营服务，执行一票制4元票价，从乡镇到城区可以在换乘中心直接无缝换乘，直接到达城区任何地方。积极拓展各类新型公交服务办卡业务，加大宣传力度，凝聚公交人气，宣传引导人民群众办卡积极性，提高公交乘坐率。