习近平总书记始终高度重视“枫桥经验”的坚持创新发展。“警民联调”是新时代“枫桥经验”的新载体；深化平安创建、促进社会和谐稳定的新举措；妥善处理人民内部矛盾、提高矛盾纠纷调处率、防止矛盾激化的新拓展，能够及时有效地把各类矛盾化解在基层，做到案结、事了、人和。  

一、工作现状

近年来，亳州市坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧紧围绕实现“4降2升”工作目标，在全市公安派出所均建立了“警民联调”工作室。2018年以来，全市共聘任人民调解员1384名，拨付人民调解经费总计1214.23万元，不断完善矛盾纠纷调处工作机制，有效促进矛盾纠纷化解在基层，平安亳州建设迈出坚实步伐。

    二、存在问题

   （一）统筹协调不力。2015年亳州市政法委下发了《关于建立“警民联调”工作机制的意见》，全市公安派出所“警民联调”室硬件建设基本完成。2020年蒙城县政法委牵头组织了“警民联调”工作现场会，“警民联调”机制有力推动，2021年，还需进一步巩固加强。其他县区因等待全市顶层统筹协调，公安、财政、司法合力不足，工作成效还不明显。

（二）机制建设不全。“警民联调”工作虽明确了五部门职责，并纳入平安建设考评内容，但尚未形成“党委政府主导、有关部门配合、社会各界支持、群众广泛参与”的工作模式，宣传氛围还不浓厚，会商机制、奖补机制及淘汰机制还不健全，考评机制形同虚设。

   （三）人员配备不足。蒙城县公安局和高新区公安局为解决人民调解员短缺的燃眉之急，从每个派出所至少选拔两名优秀辅警报司法局，经培训合格后颁发聘书，聘任为“警民联调”室专职人民调解员，其他县区尚未启动。目前全市“警民联调”室普遍存在人民调解员人员单一，力量明显不足的问题。

   （四）经费保障不畅。2019年亳州市财政局和亳州市司法局联合下发了《亳州市人民调解工作经费保障使用管理办法》，全市人民调解经费均拨付司法局，用以保障人民调解工作和人民调解员奖补经费。实践中，由于受金额限制，无法满足“警民联调”机制运行的需要，全市只有蒙城县司法局给予解决17个“警民联调”卷宗奖补费用，计8500元 。根据亳州市《关于建立“警民联调”工作机制的意见》，“警民联调”经费需公安机关单独列支，专款专用，目前全市专项经费保障尚未落实。

    三、工作建议

   （一）用好五种职责，确保“警民联调”运转顺畅。建议由政法委牵头，乡镇（街道）、公安局、司法局、财政局各司其职，相互配合。政法委负责统筹谋划、协调推动此项工作，切实纳入平安建设考核；乡镇（街道）人民调解委员会负责联调室调解员的选配、案件线索传递等工作；公安局负责联调室运转、人员日常管理、调解员薪资和补助经费发放等工作；司法局负责人民调解员的选拔招录、培训等工作；财政局负责保障联调专项工作经费，以保证工作正常运转。

   （二）抓好五类遴选，确保“警民联调”人员充足。建议政府从五类人中物色专兼职调解员：从“六老”人员（即：老政法、老党员、老干部、老专家、老教师、老劳模）、优秀大学生、退役士兵三类人中挑选专职调解员；从“两代表一委员”、律师中挑选兼职调解员。公安局和司法局严把遴选关，由司法局培训合格颁发证书，建立共享的“调解员”库。

   （三）建好五项机制，确保“警民联调”取得实效。建议政法委建立每月联系会商机制，研究分析问题，完善工作机制。平安办健全奖补机制和淘汰机制，对专职调解员设定底薪，制定“以案定补”标准，每年组织先进评选，给予奖金和荣誉激励，以典型引路，创建和培养一批“样板工作室”、“金牌调解员”；对不称职人员予以解聘。职能部门建立周例会、半月形势分析、月总结机制，为联席会商做好准备；完善宣传机制，广泛宣传联调机制在维护社会稳定、矛盾纠纷调处中的重要作用。

   （四）做好五个延伸，确保“警民联调”生根结果。一是向网络延伸。创建网络调解平台，依托公安局指挥系统，多方资源实时参与，提高调解效率，降低调解成本。二是向规范延伸。建议乡镇（街道）依托信访综治中心整合资源，成立联合调处中心，司法调解、行政调解、“警民联调”联署办公，一般案件职能部门各司其职，组织调解，重大疑难案件联合调处。地点设在派出所，既有威慑力，又增添安全感。三是向精准延伸。人民调解委员会统筹做好移送衔接工作： 派出所做好首接先期处置，一般调处案件，移送联调室；重大复杂案件，移交联合调处中心；不属于调解范围的，移交相关职能部门处理；不接受调解或调解不成功或未履行调解协议的，违反治安管理行为移交派出所予以治安处罚。四是向末梢延伸。依托村（社区）警务室，成立调解工作站，延伸触角，落实矛盾纠纷日排查和零报告制度。五是向智能延伸。建议借鉴合肥逍遥津派出所做法，在法院与派出所联调室之间建立远程视频对接，由法院依法实时司法确认协议有效。如若一方当事人拒绝履行或未全部履行，对方当事人可以向法院申请强制执行。