一、发展情况

近年来，县委县政府高度重视乡村振兴事业，提出了以党的建设为统领、以脱贫攻坚为统揽，全面实施乡村振兴战略的工作思路。加强乡村振兴事业组织领导，成立了产业兴旺等五个专项工作组。编制了《蒙城县乡村振兴战略规划（2018-2022）》，相继出台了《关于推进乡村振兴战略实施意见》《关于提升组织力推动乡村振兴的意见》等系列文件。县委县政府落实乡村振兴战略推进机制，每季度召开推进五大发展暨乡村振兴督查调度会。政府各相关部门根据我县实际，按照职能分工，认真落实县委县政府决策部署，我县农业产业、农村经济不断发展，乡村面貌不断改变。

一是产业结构不断优化。2018年，全县第一产业增加值53.8亿元，同比增长3.8％。发展“虾稻共作”特色产业4.6万亩，辐射9个乡镇，带动农民增收1.8亿元。新增休闲农业与乡村旅游示范点4个，培育精品线路3条（“历史寻踪”蒙城古城文化之旅、“为荷而来”水乡立仓湿地体验之旅、“学在蒙城”耕读文化探寻之旅）。

二是产业融合不断加深。截至2018年底，全县省级农业龙头企业6家，规模以上食品制造及农产品加工企业80家，各类农民专业合作社3950家，家庭农场2179家，成为皖北首家上海市市外蔬菜主供基地。发展城乡电商服务网点160个，实现电商交易额10.5亿元，被评为“全省电子商务进农村全覆盖工作先进县”。新发地农副产品批发市场年交易额突破25亿元，被认定为“农业农村部定点市场”。

三是品牌创建初见成效。2018年，我县被评为“省级农产品质量安全示范县”。截至2018年底，农业三品产地认定累计47个（无公害农产品产地43个、绿色食品产地3个、有机食品产地1个），农业三品认证累计75个（无公害农产品63个、绿色食品10个、有机食品2个），涉农省级名牌产品3个，涉农著名商标13个，毫州市名牌产品3个，中国好粮油产品4个。精益诚牌速冻西兰花，于氏德霖益诺牌系列挂面获安微名优农产品暨农业产业化交易会（参展产品金奖。精益诚公司冷鲜蔬菜出口额达131.5万美元。

二、存在的问题

一是农业产业化道路任重道远。农产品阶段性供过于求和供给不足并存，产业融合发展的平台和机制缺乏，农村一二三产业融合程度不深。本土龙头企业较少，品种单一，带动能力不强。农产品加工多处在产业链低端，农产品品牌不多，市场影响力不强。

二是新型农业经营主体发展后劲不足。农民合作社经营者管理粗放、技术水平低，结构单一盈利的不多。合作社运作管理随意性大，管理水平不高，发展缺乏长远规划，抗风险能力薄弱。一是农业产业体系不完善，产加销协调发展不够。产业间互联互通性差，融合程度较低。二是龙头企业与农户利益联结机制不完善，带动能力不强。农民与企业间订单交易普遍缺乏法律约束力，履约率不高。三是农村股份合作发育不足，农民组织化程度偏低。合作、股份合作等紧密型利益联结方式数量不多。

三是农村基础设施建设相对滞后，城乡基本公共服务仍有差距。农业基础设施治理标准化不高，涉农项目资金整合不够。农业农村各类规划不完善，标准偏低，监管不严格，没有实现高位推动。

四是农村人才匮乏。农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，绝大部分有文化有能力的外出发展。村“两委”班子普遍缺乏懂经济、会管理的人才，村干部绝大多数忙于抓清洁工程等具体事务，发展经济的意识和能力不足。

五是村级集体经济不强。村级部分闲置资产疏于管理，村级经营性资产较少，村级产业发展不足，集体资产实力不强。乡村治理体系和治理能力亟待强化，集体经济管理制度不健全，经营参股入股分红工作不扎实。

三、建议与对策

一、围绕乡村振兴做好产业发展规划

坚持规划先行。加强规划引领，坚持多规合一，要根据乡村功能定位和实际情况，因地制宜，突出主导产业，科学编制产业发展规划，明确重点任务、阶段目标和实施方案。产业发展规划要与土地利用总体规划、生态环境保护规划、城乡建设规划相融合、相衔接，增强产业发展规划的可行性和操作性，形成“一乡一特色、一村一品位”的整体布局。

二、优化村集体经济发展，夯实产业发展基础

目前，我县发展的各类集体经济存在唱独角戏的问题，要么是村级组织自身全部投入，要么是大户独家行动，一旦村级组织和大户后续投入、管理、营销跟不上，村集体经济就有可能陷入停顿。建议采用“支部+农户+专合社”的一核多元方式构建集体经济模式。可采用返租经营、与村民合作、与大户合作三种模式。集体返租。通过从农户返租土地，发展特色产业，组织贫困群众成立劳动服务队伍，统一进行生产、经营和管理。同时，对促进集体发展的大户、村民也要建立相应的激励机制，提高他们的积极性。

三、助力产业兴旺发展高度融合

加快农村一二三产业融合发展，促进城乡融合发展，切实优化农业资源配置，完善农业支撑体系，支持农业经营主体发展，加大农业品牌创建力度，建立健全农产品质量监管体系，促进农村绿色产业发展，就乡村产业融合路径而言，主要有两种途径可以选择。就乡村产业融合路径而言，主要有两种途径可以选择。1.农业产业链的延伸。农业产业链条可以涵盖农业生产的产前、产中、产后的各个环节，从农业产前的农资生产与技术开发到农业生产过程中的社会化服务，再到产后的农产品贮藏、深加工、运输、销售等环节，按照经济学的理论，产业链延伸可以实现农业的增值增效。2.农业与乡村功能的扩展。农业和乡村特殊功能的发现和利用，为休闲、度假、教育等新型融合产业业态发展提供了空间。特别是近些年“文旅农”的融合，成为乡村居民增收的有效途径。

四、坚持调优生产结构和区域功能定位

要根据市场供求变化和区域比较优势，依托粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、农业专业镇等，集聚要素资源投入，在稳定粮食产能的同时，以全产业链的理念，科学明确不同区域现代农业发展方向与定位。镇一级是农村农民连接大市场的重要一环，也是农业产业聚集的地方，要大力创建农业专业镇。支持鼓励农业龙头企业在些有基础的乡镇建设一批农产品加工、物流商贸项目形成一批全产业链发展的农业专业镇，引导当地农民就地就业增加收入，实现农民离土不离乡。

五、加快引导建立乡村现代产业发展新格局。一是着力提升产业质量。深入推进农业供给侧改革，推动农业由增产导向转向提质导向。。二是稳步扩大产业规模。把适度规模经营作为推动乡村产业振兴的重要方式，补齐一家一户种植的农业短板。发挥农民合作社的纽带作用，支持家庭农场领办合作社，促进小农户和现代农业发展有机衔接；其次把做大做强地方龙头企业作为推动乡村产业振兴的重要载体。三是不断优化产业模式。探索和完善“合作社（公司）+农户+基地”模式，切实改善农民“单兵作战”的局面，通过建立紧密的利益联结机制，引领广大农民加入合作社“抱团”致富。