近年来，农村新型市场主体如农民合作社、家庭农场等新型经营主体，在政策引导和支持下得到较快发展，行业类型多样，经营规模逐渐扩大，也出现了一些典型案例。这些新型市场经营主体在信息化、市场化、服务化方面，对农业发展起到一定程度的推动作用，但同时也存在的一些问题值得重视。

一、组织化程度弱。农民合作社尽管名为合作社，成立合作社也要求至少80%以上是农民参与一起，但目前的现状是，大多数合作社只是种粮、大户、养殖大户、销售大户发起成立的，方便运营、契合要求的经济组织，对入社会员大多不是基于共同目标，更多是拉郎配凑数，名义上的社员，并不参与合作社具体实质性的运管决策。

二、机制不明，运营不规范。牵头人及参与人对合作组织没有清晰的概念，顺大溜的比较多，权责不明、决策不民主、运营不规范、财务不健全、随意性大，甚至不建账，有的甚至是糊涂账。运营好了，有分红，矛盾被掩盖。一旦亏损或发生意外，要社员承担相应责任的时候，就会产生各种矛盾。不利于和谐和农村社会稳定。

建议：

一、政策引导。一是在政策上规范。尽管国家和省层面出台了《国家农民合作社示范社评定及监测办法》《省级农民合作社评定及监测办法》《省级示范家庭农场认定办法（试行）》，但由于新型经营主体一般体量较小，吸引人才的能力较弱，没有专门人才对标监测办法，需要政策在成立、挂牌、运营管理、监督、解散等环节上加强引导，明晰责任，引导创办人合法、规范兴办新型主体。对入社社员也应加大宣传力度，明晰权责利，防止后续矛盾发生。二是在信息上做好服务。新型经营主体成立后面临信息采集、企业管理、财务建账、产品销售等诸多挑战，政府应加大服务力度，帮助新型经营主体建章立制，明晰责任，健全财务，规范运营管理。三是搭建外销平台。开展要素对接，在宣传、销售、技术服务、支持参加展会、信息提供和共享等方面提供及时优质的服务，降低主体运营风险。

二、重点扶持示范。一是根据监测办法要求，做好日常监管和综合评定，按照扶优、扶强、扶特的原则，看花浇水，对运营规范、市场潜力大、带动性强、影响力大的新型经营主体，予以适当奖补，形成示范效应。同时引导新型经营主体主动改造为公司化运营。二是对新型运营主体内部管理人员，特别是负责人和财务人员，加大培训力度。既是为管理科学化，适应新的发展形式，适应千变万化的市场环境，提高业务技能，也是为运营规范，减少矛盾。

三、防范风险。近年来，各级政府都出台了各项支持新型农村经营实体发展的政策，特别是金融方面，如劝耕贷、贷惠农系列等，这些措施一方面壮大了新型经营实体，解决了发展中的困难，另一方面，也有一些人以创办新型经营实体为名，非法融资或套取国家扶持资金，欠贷不还，造成恶劣影响。应强化各种金融助农产品发放及管理的监管力度，及时清理空壳社空转设审慎运作，防范此类风险。