提案一：关于加强农业产业化龙头企业培育的建议（傅春雨）

农业产业化龙头企业是农业经营体系中最有活力和创新能力的示范经营主体，是乡村振兴的重要力量，加强农业产业化龙头企业的培育，支持农业产业化龙头企业发展，是落实乡村振兴战略、稳定农村农业发展、提高农业组织化程度、加快转变农业发展方式、促进现代农业建设和农民就业增收具有十分重要的作用。近年来，我县高度重视农业产业化龙头企业的发展，但仍存在一些问题。

一、数量偏少。根据2020年6月1日安徽省农业产业化工作指导委员会发布的最新省级农业产业化重点龙头企业认定名单，全省共有999家，其中亳州全市有65家，蒙城县仅6家，占全市的9%。

二、质量偏低。蒙城的6家重点龙头企业中，农产品精深加工、生产高附加值产品的企业更是凤毛鳞角，营利能力弱，大而不强。

三、规模偏小。虽然按照《安徽省农业产业化省级重点龙头企业认定和运行监测管理办法》（皖农产〔2019〕23号）和《安徽省农业产业化工作指导委员会办公室关于开展农业产业化省级重点龙头企业认定和运行监测工作的通知》（皖农产指办〔2019〕3号）要求，符合重点龙头企业标准，但是在对我县相关产业的拉动、对行业的影响、市场占有率等方面没有明显优势。

四、申报积极性不高。有的企业基础条件扎实，各项指标条件也基本达到要求，由于企业负责人重视不够，没有专门人才整理材料，对申报政策把握不准等原因，没能主动申报。

为此，建议：

一、强化政策保障。一是组织开展针对农业产业化龙头企业扶持政策专项评估，对不利于农业产业化龙头企业成长的政策，及时进行调整。二是制定完善针对性强的扶持奖补政策，制定配套细则，统一政策执行标准，对未落实的政策尽快形成责任清单、抓紧落实。

二、建立农业产业化龙头企业培育库。一是在认真调研的基础上，对经营良好、管理规范、发展潜力较大、有一定市场影响力的企业，按一定标准纳入培育库，进行重点培养，在政策、配套设施建设、服务、金融、人才、培训等方面予以重点帮扶与指导，引导培育企业根据市场需求加大投入力度，扩大生产规模，提升发展水平，逐步引导企业向龙头企业标准靠拢。二是动态管理培育库。对培育企业定期进行综合评估，意愿强烈、支持配合的企业继续加大培育力度，帮助企业早日认定为龙头企业、重点龙头企业。对经营管理不善、认定意愿不强烈的企业，移出培育库。

三、支持第三方机构开展定向服务。社会服务机构具有专业性强、信息通畅、政策把握准确等优势，对一些缺乏人才、政策把握不准备的企业来说，委托第三方协助企业进行培育和整理材料是个不错的选择，政府应予适当引导支持。同时，也可以请第三方机构对培育企业进行专业培训和宣讲，让更多更好的农业企业壮大规模，精细化运营，从而减少失误，快速做大做强。

提案二：关于促进我县现代农业产业化的建议（陆翠平）

农业产业化是现代农业的发展方向，是解决当前我县“三农”问题的突破口，是推进“三化”统筹的重要途径。近年来，我县农业不断兴起，各企业、种植合作社崭露头角，不断扩展农业产业化基地，积极创新农村经济组织，农业产业化有了长足发展。但是在现代农业产业化的发展过程中，整体发展思路不清，发展措施不力、发展步伐不快等问题仍较突出。

一、存在问题

我县是传统的农业县，尽管近年来农业产业化发展较快，但仍处于起步阶段，与发达地区乃至全省其它地区比，差距仍然很大。

一是目前我县农业生产主要是单家独户的分散经营方式，产业基地规模集中度不大，产出效益低，严重制约了我县农业产业化的发展步伐。这种分散经营方式与市场的矛盾日益突出，生产规模小、农产品批量小、质量差，难以进入大市场的大流通。

二是龙头企业数量少、规模小、分布散、效益差，联结市场、带动农户能力弱。在我县现有龙头企业中，多数企业生产规模较小，积累能力不强，投入不足，企业的再发展受到制约。技术力量、管理力量不强，企业的创新能力、研发能力不高。产品加工缺少深度，多数企业仍然停留在卖原料及初级产品层次，产品的科技含量和附加值不高，抵御市场的风险能力不强。

三是农民合作经济组织结构松散、规模小、实力弱，与农民利益分配和联结机制不完善，基础不稳固。“利益共享、风险共担”的利益运行机制尚未真正建立，农产品的生产、加工、销售各环节中利益分配关系不规范。农民专业合作经济组织发展缓慢，其市场主体地位还不够明确，企业和农户间缺乏连接的桥梁。

四是农产品品牌少、品牌杂，品牌效益低。农产品例如道源专业种植合作社所产的葡萄、葡萄酒及白兰地等产品仅在较小区域有一定的知名度和影响力。但是在带动本地区此类产业发展做大做强方面，品牌效应远远不够。

五是农业产业化发展资金不足，涉农产业化项目贷款难。目前涉及到融资贷款基本都需要以固定资产进行担保，而涉农项目的资金投入较多的是管理费用和流动资产，往往在融资时缺乏有力支撑。

六是政策扶持力度不足，在农业产业化发展上，没有真正形成完善的政策保障体系。目前我县对于农业产业的扶持政策门槛高，鼓励性不够，对于一些还在成长中的企业缺乏政策扶持，难以做大做强。

二、几点建议

一要切实加强对农业产业化工作的重视程度。在我们县，农业发展刚刚起步，想要带动农业产业化和工业反哺农业的条件尚不具备，这就要求我们要解放思想，转变发展方式，创新体制机制，用发展工业的理念发展农业。要加强组织领导和工作落实，制定和完善产业发展、基地建设规划，加强对重点项目、重点龙头企业、重点基地和重要扶持政策实行跟踪监测和督查。建立健全领导联系、部门帮扶、政策扶持、项目倾斜和银企对接等服务体系，加快现代农业发展，促进农业增效、农民增收，推动全县农业产业又好又快发展。

二要扶持重点产业和壮强龙头企业。围绕优势和特色农产品基地建设，动员、鼓励、引导龙头企业、能人大户和农民专业合作组织租赁承包，或吸收农民以土地使用权参股，积极推进土地流转，实行种养加的规模化、集约化、标准化，培育一批现代农业基地。加大支农资金整合力度，实行项目倾斜、资金集中，以主导产业为重点，结合优势农产品区域布局，大力发展农产品加工、贮藏、保鲜和运销业，特别要大力发展农产品精深加工和现代营销业。按照分类指导、扶优扶强、重点突破的原则，选择一批有发展潜力的龙头企业作为重点，实行“一企一策”的特殊扶持。

三要放大农产品品牌效应。大力推行农业标准化，加强质量和标准体系建设，不断提高农产品质量安全水平，充分发挥龙头企业在推行农业标准化生产中的主体带动作用，扶持一批高标准高品质的的农产品生产加工基地，提高标准化生产水平。进一步加大对名牌农产品的申报认证和宣传推介力度，大力发展无公害农产品、绿色和有机食品，不断扩大名牌农产品的数量、知名度和市场占有率。

四要培育中介组织，搞活农产品市场流通。按照“民办、民管、民受益”的原则，围绕优势产业、重点龙头企业，积极发展各种形式的农产品行业协会和农民专业合作组织，充分发挥其连接农户与企业、农户与市场的桥梁和纽带作用，推动松散型合作组织向紧密型经济利益共同体转变。依托主导产业，加快建立以批发市场为龙头、专业市场为骨干、农贸市场为基础的农产品市场体系，形成大市场、大流通的格局。

五要加强科技创新和推广服务。着眼于农业结构调整，以提高农业综合生产能力为目标，用先进科技改造农业，构建切合实际的农业科技推广、服务机制和产学研结合机制。优化结构，进一步理顺乡镇农业技术推广服务体制，更好地开展科技服务，切实加强对农民的科技培训。鼓励和支持龙头企业建立技术服务队伍，开展科技创新和技术服务。

六要进一步加大对农业产业化的投入力度。通过整合各类支农资金并逐年加大财政投入力度，集中用于扶持农业产业化的重点产业、重点项目，改善基地水利、交通等生产条件和基础设施，扶持龙头企业，扶持农产品深加工、农业良种工程、农业技术推广和农业科技示范等环节；鼓励和引导各类社会资本投资农业产业化，形成多层次、全方位的集中投入协调机制。