案号: 019
案由: 关于优化工业用地，促进经济高质量发展的建议
提案人: 朱志远
提交日期: 2022-12-10
内容:
一、现状：随着我县工业经济发展从快速增长进入了稳增长、调结构的阶段。同时，工业用地存在的问题也逐步暴露。新增工业用地资源稀缺，供需矛盾突出。
二、问题及分析：城区遗留的零散用地改变其经营性质，导致工业用地流失；土地出让的方式并未真正实现市场化，存在部分企业圈地、炒地行为，影响了土地资源配置效率；工地布局混乱，园区间产业重复建设、同质化竞争等问题严重。因此，实现工业用地的高效配置和优化布局，为工业经济转型升级提供必需的要素保障，显的尤为重要。
三、对策建议：（一）充分发挥国土空间规划控制引导作用。对标县域，国土空间规划编制与实施要充分体现节约集约土地的理念，用更少的新增建设用地指标,支撑新的经济总量增长，实现“产业拓展、功能完善、土地集约、市民宜居”的目标。.强化工业用地总量管控。开展存量工业用地调查，统筹制定未来一段时间工业用地目标总量，通过统筹优化工业用地布局、申报省重大制造业项目争取用地指标等举措，保障工业用地“只增不减”。（二）以存定增促进消化批而未供土地。落实建设用地“增存挂钩”机制，以盘活存量确定增量，严格控制新增建设用地计划指标使用。对新招商项目，应优先选址利用批而未供土地。项目已落实但因征地拆迁、基础设施不配套等原因不能及时供应土地的，要统筹运用财政资金、土地储备债券资金实施土地储备，加快征地拆迁、补偿安置、前期开发和基础设施配套建设，创造条件加快土地供应。对土地利用现状未改变，确实无法征收或者不再征收的，规范有序开展用地批准文件清理，盘活的指标、费用等可重新使用。（三）坚持以用为先处置闲置土地。对因政府原因或者信访稳定等原因造成的闲置土地，要消除开工障碍，促进项目早日开工建设；短期内无法开工建设的，可由县政府安排临时使用，待项目具备开工建设条件后由土地使用权人重新开工建设。对因企业原因造成的闲置土地，要综合运用行政、经济、法律等措施，督促企业限期开工建设，允许企业将工业用地通过转让预登记、合作建设等方式进行盘活利用。未按合同约定按时开工的，依法征缴闲置费或依法无偿收回土地使用权。企业已开工建设但未办理建筑工程施工许可证或者开工报告的，相关部门按照规定及时妥善处置后，完善建设施工手续。（四）优化工业用地配置政策。实施工业用地招商配置和市场化配置“两手抓”，严格把关“一对一”供应，明确具体的产业目录，建立入驻指标体系，定期更新，根据要求可具体细化，确保能引入好的产业和项目,除此之外,工业用地配置一律通过市场化方式公开出让，不再设置进行前置审查要求，让急需用地的企业能够有机会拿地，也避免企业因一、二级工业用地市场价差进行圈地，降低土地利用效率。积极创新工业用地配置方式，推行“竞税招商”引项目，确定市场配置的基础性作用。有效推行工业用地“先租后让”、“长期租赁”、“弹性年期出让”措施。（五）提高工业用地利用效率。完善工业用地批后监管机制，加大工业用地批后监管力度，现在县内的工业用地一般都是按“标准地”供应，工业用地出让后，各项指标已经明确，建议建立责任人和督查问责机制，对监管机构和责任人未履行职责的，应坚决问责，对企业未按标准实施的，严格按约定执行。建立低效工业用地退出机制，对存量及已批工业用地要建立长期跟踪制度，定期监督调查工业用地运行状态，并建立动态数据库，对不符合出让约定条件的工业用地要及时予以收回或按出让价购回。对工业区内的老旧厂房，以优化产业结构为目标，引导企业通过厂房改造、重建，提高土地利用率。进一步加大对低效工业用地的政策支撑，对已经出台的“空间换地”、“亩产倍增”、“城镇低效用地再开发”等一系列政策进行再梳理，统一政策规定，明确实现路径。